郭寶勝:2021拜登對華政策超越川普的三個地方

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拜登上台後將人權民主置於外交政策核心,並多次說明民主價值觀是美國的全球影響力和持久優勢所在。(湯森路透)

2021年拜登上台後對華政策基本上沿用了川普時期政策,雖然將中美關係定位從川普時代的“大國競爭”改為“戰略競爭”,但其實在具體政策運用上與川普對華政策相差無幾。如拜登繼續保持川普時代對中國商品的高關稅、繼續認定新疆發生的人權災難是種族滅絕、繼續制裁在香港、新疆踐踏人權的中國官員及企業、繼續出售軍備給台灣並讓美軍艦不斷穿越台灣海峽等等,諸種表現被人們稱之為“川規拜隨”或川普2.0版。

除了繼承外,拜登在不少對華政策上對川普政策還進行了提升,如將四方會談(QUAD)級別從外交部長提升到國家元首、如制定重建更好世界(Build Back Better World)應對中國的一帶一路地緣政治戰略、如進一步強化與英、澳關係並組成AUKUS軍事鐵三角同盟對付中共等等。另外,拜登至少在三個重大對華政策上完全超越了川普,這就是1)消解《中歐協議》聯歐抗中、2)數次強調對台實施戰略清晰、3)抵制奧運召開民主峰會。此三大政策上拜登顯然更勝川普一籌、值得稱讚。

首先,在川普時代由於實施美國第一的國家戰略,所以美歐之間出現了裂痕。川普給德國、法國等歐盟國家部分產品也徵收高關稅,川普並退出了歐洲國家非常珍視的巴黎氣候協議,川普多次揚言要從歐盟撤出美國軍隊等等事件,導致美歐關係持續惡化。當中國看到美歐出現間隙後,就見縫插針,與歐洲搞好關係,試圖形成中歐聯手對付美國的局面。2020年12月30日,習近平與德國總理梅克爾、法國總統馬克宏召開視訊會議,宣布基本達成《中歐貿易協議》。消息一出,舉世震驚,美國尤其感到國際利益受損。當時作為當選總統的拜登就讓候任國安顧問沙利文發言批評《中歐協議》。拜登上台後積極恢復與歐洲關係,宣布減免關稅、不會撤軍、重回巴黎協議,一系列措施讓美歐關係恢復。美歐並進一步合作共同對付中共。

2021年3月22日,美國和歐盟在同一時間宣布對踐踏新疆人權的多名官員進行制裁。中共惱羞成怒,對美國和歐盟進行反制裁。中共對歐盟多名議員、官員和非政府組織成員的制裁,讓中歐關係徹底泡湯、覆水難收。5月20日,歐盟官員宣布無限期擱置審議《中歐協議》。至此,深諳國際政治操作的拜登只用了幾個招數,就消解了中歐聯盟,而促成了美歐聯手對付中共的國際新格局。此番縱橫捭闔,堪稱改變國際格局的大手筆。

拜登對台兩次宣示戰略清晰,是其超越川普的地方。(湯森路透)

除了歐盟,拜登上台後積極聯絡日本、英國、加拿大、澳大利亞、印度、四方會談、五眼聯盟、G7、東盟等國家和國際組織聯合抗共,拜登對華政策區別於川普的最明顯特徵,無疑就是拜登聯合盟友共同抗共的戰略。在2021年,拜登團隊將全球能動員起來抵抗中共的各種國際力量、國際組織,基本上都團結起來了。團結使力量倍增,天下聯合圍共必有果效。拜登內閣聯合盟友的成功,天下人有目共睹。

其次,拜登也打破多年來包括川普在內的美國總統恪守的對台戰略模糊(Strategic Ambiguity)慣例,先後兩次明言美國對台灣的軍事保護,這是中美建交以來首次由美國總統宣示戰略清晰(Strategic Clarity)。2021年8月ABC新聞記者問拜登若果中國侵略台灣,美國是否會武力保護。拜登明確說,台灣、韓國、日本如同北約盟國,都在集體防禦(Collective Defense)保護之列。集體防禦指一國受到侵犯等於全體受到侵犯,美國對有集體防禦責任的國家鐵定會武力保護。

另一次是2021年10月拜登在巴爾的摩舉行的CNN市政廳會議上,主持人問中國若侵略台灣,美國是否會武力保護。拜登斬釘截鐵地回答,我們會,因為我們有這個承諾。雖然白宮其他官員到現在還堅持戰略模糊(例如國防部長奧斯汀),但是作為總統說出戰略清晰的話,是在清晰地警告中共政權休要輕舉妄動、誤判形勢。反觀川普任內,雖然對台灣的軍備銷售大為增加,但川普從來沒有就台灣被中國威脅問題發表過言論,就算是最支持台灣的前國務卿篷佩奧,雖然說過台灣從來不是中國的一部分,但在美國是否出兵的問題上也三緘其口、持守戰略模糊,僅僅說過美國的目的是謀求台海的穩定與和平。顯然,拜登兩次宣示戰略清晰,的確是其台灣政策超越於川普的地方。

第三,川普內閣始終持守現實主義(Realism)外交政策,看重經濟與軍事實力,雖然也就人權制裁中共政權,但始終沒有把人權置於外交政策的核心地位。就北京冬奧會,川普在任上就表示反對抵制,2021年12月FOX新聞主持人瑪麗亞·巴蒂羅姆(Maria Bartiromo)採訪川普時 ,他還堅持反對抵制的意見。川普認為美國前總統卡特1980年抵制蘇聯奧運會效果並不好,還傷害了美國運動員。另外他覺得美國有更好的方法對付中共,沒有必要抵制冬奧會。

與此相反,拜登上台後,將人權民主置於外交政策核心,他多次說明美國外交必須植根於民主價值觀,這是美國的全球影響力和持久優勢所在。拜登在競選時曾承諾要舉辦民主峰會,團結世界各國在全球範圍內捍衛民主,反擊威權獨裁體制的擴張。2021年12月9日和10日,民主峰會舉行,超過100個國家參加了這場視訊峰會,中國和俄羅斯被排除在外,台灣也派代表參加。這是全球民主力量的大集結,是對世界上大大小小的獨裁者尤其是習近平、普京的嚴厲警告。這次峰會對全球政治格局的未來走向也具有重大作用,民主國家聯盟將進一步團結攜手來對付中俄等威權專制強權。

12月6日,美國宣布因為中共在新疆和其他地方踐踏人權,所以外交抵制冬奧會,此後,美國的盟友,英國、加拿大、澳大利亞也都宣布外交抵制北京冬奧會。這是對中共政權國家聲望的重大打擊,也是向國際流氓們追究他們惡行責任的重大步驟,具有很重要的國際意義。在持守人權外交和抵制北京冬奧會上,拜登內閣顯然被川普行政當局棋高一著。

總之,盤點2021年拜登對華政策,它不僅延續了川普強硬路線,而且在消解中歐協議聯歐抗中、對台明言戰略清晰、抵制北京奧運、召開民主峰會上顯然超越了川普。拜登2021年的對華表現完全打破了民主黨會對中共軟弱、民主黨會出賣台灣的眾多政治誤判和謊言。美國兩黨對對華政策已形成共識,無論是共和黨還是民主黨執政,都不會改變既定的對華政策,所以,雖然美國執政黨由於選舉制度會出現變化更疊,但我們一定要對美國抗中政策的穩定性、持久性充滿信心。相信在2022新的一年裡,拜登內閣在對華政策上會有更多讓人驚喜的作為!

 

※作者郭寶勝為獨立評論人、旅美中國異議人士

本文僅代表作者個人觀點