賴文輝:香港人移居台灣的困境

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Protesters from Hong Kong in Taiwan and local supporters hold slogans reading "Liberate Hong Kong" and "Support Press Freedom in Hong Kong" outside of the Bank of China in Taipei, Taiwan, Thursday, Dec. 30, 2021. Hong Kong police arrested six managers of the Stand News in a house raid on suspicion of "conspiring to publish seditious publications" on Wednesday. (AP Photo/Chiang Ying-ying)

抗議者高舉”光復香港”和”支持香港新聞自由”的標語。圖片來源:美聯社/達志影像

賴文輝 / 思想坦克 2022 年 1 月 19 日

台灣總統蔡英文曾經不只一次公開支持香港,對抗中共的壓迫,影響所及,吸引不少香港人移居台灣,去年人數更突破一萬人,創下1997年以來新高。不過,台灣政府在審批香港移民入籍申請時,近一年半以來卻愈趨收緊,讓不少移居台灣的香港人陷入困境。

港府收縮後,台灣也開始嚴審香港移民者

自從全國人大在2020年6月30日通過《港版國安法》,台灣政府就在2020年8月17日修例,加強審查香港人移民入籍申請。如果申請人是大陸出生,曾經任職中資機構或香港政府部門,甚至曾經宣誓效忠《基本法》,就算不是直接被拒絕,審批也一拖再拖遙遙無期。連續兩年成功獲批入籍的香港移民都只有一千多人,而且數字還包括依親及畢業僑生,透過專業移民或投資移民成功入籍的香港人少之又少。

我們明白面對中共猙獰的張牙舞爪,台灣政府需要保護國家安全,尤其是《港版國安法》實施後,台港兩地政府關係交惡,台灣政府不信任香港特區政府,擔心香港特區政府其實已經是中國一部分,因而對香港人移民的審查愈趨嚴格,愈來愈接近對中國人的審查,甚至比起陸配的審查更加嚴苛。

以專業移民為例,醫護及物理治療師占最多超過六成,其餘包括律師、會計師、建築師及工程師,都是台灣發展需要的專業人才,以前毋須經過國安審查,成功率達九成以上。現在必須經國安局另作批核,至少也要花三個月時間,如果是大陸出生或是在中資機構或香港政府部門工作過,審批時間更會進一步拖長。

專業人士的審查有時不近情理

在2019年反送中運動期間,超過200萬香港人曾經上街遊行,當中包括不少前線公務員及醫護人員。最明顯例子是2019年8月2日舉行的四萬人公務員集會,正如公務員事務局前局長王永平在集會上指出,香港公務員並不是對行政長官個人忠誠,而是對體制和維護核心價值的社會及市民忠誠,假如特區領導班子違反法治,作為公務員就有責任指責政府。不少公務員因為不認同特區政府的所作所為,都在被要求宣誓效忠前已經辭職,卻因為曾經在政府部門工作而被拒入籍,實在於理不合。

不少醫護人員在反送中運動期間擔任義務救傷工作,為受傷抗爭者作即時治療,2020年初更曾發起工業行動,企圖迫使特區政府封關抗疫,事後不少醫護人員因遭威脅會秋後算帳,憤而辭職申請移民。然而,香港公立醫院的醫護人員,因工作性質須隸屬於醫管局,台灣移民署官員卻誤以為醫管局是政府機構,以致在私人醫療機構工作的專業移民很快批准入籍,在公立醫院任職的,則幾乎一個都未批,若醫護人員因此而成為被拒絕入籍的原因,真的是非常冤枉。

至於投資移民,以往最快數個星期便可批出,現在則需要分別經投審會、移民署及國安審批,過程少不免需要補文件,加上由國安局、移民署、陸委會組成的跨部門小組的聯合審查會議每月只召開一次,導致積壓了不少個案,審核進度非常緩慢。而且,投資移民並沒有明文規定營業額或必須有盈利,現在如果營業額低或單據混亂,就會被要求解釋及補交文件,否則就會被視為是假投資,給人刻意刁難的感覺。

此外,負責審查的台灣官員,不少其實並不了解香港的實際情況,可能覺得反正多一事不如少一事,全部都擋掉就不用費力審查。最近有一個投資移民申請入籍被拒絕的個案,理由竟然是因為他在中文大學工作過,而校監是林鄭月娥。需知道全港所有大專院校,校監都必定是現任行政長官,如果這樣也會成為被拒絕理由,則全香港所有大專院校的教職員,都不能夠申請入籍定居台灣,實在是非常荒謬!

專案申請者也一樣被刁難

曾經參與反送中運動的前線手足,以及已辭職或仍在任的區議員或立法會議員,雖然可以向台灣相關部門以專案方式申請來台,但他們的處境比一般的投資移民或專業移民更艱難,連居留證都不知什麼時候才拿得到,甚至不知道會否獲發居留證,只能不斷地申請簽證續期。由於沒有居留證的緣故,不但不能合法工作,不少人只能靠打黑工勉強維持基本生活開支。而且沒有居留證連租房子也遇到困難,比較幸運的遇到善心老闆會讓他們在店內度宿,更多的人只能流離失所到處寄居。

更糟糕的是,沒有居留證就無法申辦健保卡,生病看醫生的診金比一般人高,筆者有一位區議員朋友因為患上腎病,沒有健保卡將要面對高昂醫療費用。如果情況沒有改善,他將會因為無法負擔在台灣的高昂費用,就算冒被捕入獄的風險,也被迫要返回香港接受治療。

香港政局遭逢巨變,台灣不再信任香港特區政府可以理解,可是該受制裁的是特區政府,不是普羅香港市民,不應該懲罰前線公務員或醫護人員。在《港版國安法》之下,現在香港人不只失去了原來的生活,甚至比大陸人的生活更凄慘,台灣政府卻反過來收緊香港人移民台灣的限制,來台的審查待遇竟然比大陸人更嚴格,對於口口聲聲愛護民主自由的蔡總統而言,實在是說不過去。

最為人詬病的是,在2020年8月17日修訂《移民條例》,竟然連帶之前申請的個案,審批都受到影響,違反法律不溯及既往原則。而且審批透明度低,申請人無法得知自己的個案進度,又沒有一致的準則,同一類型的申請人,有人需要補文件,有人卻不需要。補文件亦欠缺清晰指引,有申請人被要求寫過去一年的活動,可是專業移民居留一年期間,按規定是不能工作,究竟要求他們寫什麼呢?旅行?所讀課程?往往令申請人摸不着頭顱。

我們希望入籍審批能夠增加透明度,尤其是在國安的審批過程,對相關大陸出生或曾任職公務員背景者,不宜一刀切拒絕,應予彈性考慮,例如年少時已移居香港,未有宣誓效忠特區政府的公務員,曾在公立醫院工作的醫護人員,應予放行!而且如果在初始申請時,已經知道申請人的背景資料不符合資格,就應該直截了當不批准申請人來台居留。總好過申請人來台居留滿一年之後,申請入籍定居時才被拒絕,給予了申請人假希望來得實在,造成的傷害也較小,好讓他們可以及早另作打算。