未普:美国为何突然修改美台关系的相关描述?

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【未普评论】美国为何突然修改美台关系的相关描述?

 粤语组制图

本月5日,美国国务院网站突然更新了美台关系现状的相关描述,删除了2018年版本中的「台湾是中国的一部分」、「美国不支持台独」等字句,将「六项保证」纳入一中政策。事后,美台都试图淡化这个问题,称美国的相关政策没变,但中方则异常愤怒,谴责美国在玩掏空「一中原则」的小动作。

事实上,美国国务院的动作不是「小动作」,而可能是极具影响力的大动作。问题是,美国为何此时推出这个大动作?本文拟从以下三个方面回答这个问题:1)美中台关系面对的国际局势发生了根本变化;2)美国相应的对台政策和对策必须随之改变;3)2018年版本中的描述存在漏洞,这个漏洞对美国不利。

首先,俄罗斯入侵乌克兰后,美中台面临的形势发生了变化。「台湾是中国的一部分」、「美国不支持台独」历来是美中台关系中最敏感的议题。对这些敏感议题,美国一向推行「战略模糊」政策。对外界的相关问题,如若中国大陆武力攻打台湾,美国会不会派兵支援台湾,美国从不明确表态。过去几十年间,美国认为这种暧昧与模糊有助于在台海之间维持一种平衡,既让北京不敢轻易动武,也让台湾不敢轻言独立。但俄罗斯入侵乌克兰之后,这种暧昧与模糊面临著破功的可能。

拜登刚上台时,华府内部曾有很强的声音认为美国应放弃对台战略模糊,但这种声音并没有成为主流,一直到俄乌战争爆发。俄乌战争变成一个美国政府不得不重新考虑美中台关系的重大因素。美国的考虑可能有:普京以北约东扩为由,悍然入侵主权国家乌克兰;中国和俄罗斯建立「不是联盟胜似联盟」的关系,无论如何不肯谴责俄罗斯的侵略行为;北京精心算计中国在武统台湾方面,能从俄乌战争中获得的经验和启示。中国大陆武统台湾的可能性,因此而骤然升高。

鉴于此,美国相应的对台政策和对策,必须随著俄乌战争的爆发、发展及终结而发生重大改变。美国政府内部要求放弃对台「战略模糊」,改采「战略清晰」的呼声,在俄乌战争爆发后,重新高涨起来。拜登政府的「亚洲沙皇」坎贝尔(Kurt Campbell)去年10月曾主张,美国在台湾问题上应当维持「战略模糊」政策不变。但今年5月12日在美国-东盟峰会前夕表示,美国绝不允许下一个「乌克兰危机」在亚太上演。美国官方最近数月对台湾的访问和采取的各种友台措施,也颇能说明问题。

更重要的是,2018年版本中对美台关系的描述存在漏洞,美国必须补上这个漏洞,否则会损害美国利益。对此,美国在台协会前理事主席卜睿哲认为,国务院之所以会调整关于美中台关系的描述,是因为之前的阐述方式令人混淆,他说,事实上,从1959年6月以来,没有一个美国政府说过台湾是中国的一部分,无论我们承认中华民国或中华人民共和国。这个漏洞在俄乌战争爆发之后,成了美国政府必须要处理的大事儿。

有趣的是,弥补这个漏洞的契机,由中国外交官汪文斌提供。4月26日,布林肯访问乌克兰后在国会作证时说,「在台湾问题上,我们决心确保台湾拥有一切必要方法保护自己免受任何潜在的侵略,包括中国采取单方面行动破坏数十年来存在的现状」。汪文斌回应道,既然台湾是中国的一部分,又何来大陆「侵略」台湾一说?美方多次表示不支持台独,那为何持续对台售武,向台独势力发出错误信号?5月5日,美国国务院即修正了2018年的说法。二者之间的关联,是显而易见的。

美国现在修补这个漏洞,对美国而言,是一件好事。美国可能意识到,中方会借这个漏洞,名正言顺地出兵攻打台湾。乌克兰至今不倒,是因为乌克兰这个主权国家得到了欧美国家的全力支持,除了直接出兵。若台湾是中国的一部分,主权属于中国,美欧等国则防护台湾无名。

(以上评论纯属作者个人观点,并不代表本台立场。)