美国引领十三国打造印太框架 中国要担心吗?

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美国总统拜登2022年5月23日在日本东京宣布启动“印太经济架构”(IPEF) 美联社图片

美国总统拜登本周一在日本访问时,宣布十三个国家共同启动印太经济框架(IPEF)。这个新的经济集团占世界GDP的百分之四十,它成立的目的是什么? 涉及哪些领域? 中国又为什么在第一时间跳出来,批评这是”失败战略”呢

 IPEF是什么?     制定新规,抗衡中国

“谢谢各位加入今天的印太经济框架启动仪式……。”日本东京当地时间5月23日,美国总统拜登在日本首相岸田文雄、印度总理穆迪的陪同下,与其它十国领导人连线宣布启动印太经济框架 (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF) 。

目前,已加入的十三个参与国包含美国、印度、日本、韩国、澳洲、文莱、印度尼西亚、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。这些国家囊括世界GDP的百分之四十。

“通过这一倡议,我们旨在为该地区的合作、稳定、繁荣、发展与和平做出贡献。”十三国在IPEF启动的联合声明中表示。

“我们正在为二十一世纪的经济制定新规则,这些规则将帮助我们所有国家的经济更快、更公平地增长。”拜登在近一个小时的启动仪式上阐述这项新框架的远景,但是只字未提中国。

日本东京当地时间5月23日,美国总统拜登与与其它十国领导人连线宣布启动印太经济架构 (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,IPEF) 。(路透社图片)

日本东京当地时间5月23日,美国总统拜登与与其它十国领导人连线宣布启动印太经济架构 (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,IPEF) 。(路透社图片)

不过,在会前的电话记者会中,美国商务部长吉娜·雷蒙多说了大白话: 旨在抗衡中国。

雷蒙多对记者表示,印太经济框架的启动“标志着美国在该区域恢复经济领导地位的重要转折点,并为印太国家提供了面对‘关键问题’时,与‘中国模式’的不同的方法(an alternative to China’s approach to these critical issues)。”

这些关键问题将从四个面向展开: 确保供应链安全、基础建设与清洁能源、反贪腐与税捐课征,以及公平贸易。十三个参与国可以自行选择领域参与谈判,不需要四项全部加入。拜登政府预计在6月底或7月初之前划定谈判范围,并希望能在接下来的十八个月内敲定协议,送交各政府进行批准。

美国商务部长吉娜·雷蒙多对记者表示,印太经济架构启动的启动“标志着美国在该区域恢复经济领导地位的重要转折点,并为印太国家提供了面对‘关键问题’时,与‘中国模式’的不同的方法(an alternative to China’s approach to these critical issues)。”(美联社图片)

美国商务部长吉娜·雷蒙多对记者表示,印太经济架构启动的启动“标志着美国在该区域恢复经济领导地位的重要转折点,并为印太国家提供了面对‘关键问题’时,与‘中国模式’的不同的方法(an alternative to China’s approach to these critical issues)。”(美联社图片)

美国前商务部官员、现任战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)资深研究员芮恩希(William Reinsch)告诉本台,他预估该框架对中国影响最大的将是公平贸易的面向:“这个(公平贸易)支柱有囊括最多关于规则、标准、监管一致性的潜力;其次,基础建设领域也基本上是与中国的‘一带一路’倡议竞争。”

中国能加入吗?  想加入吗?

拜登上任以后的首趟亚洲行,23日先宣布启动印太经济框架(IPEF),24日还将出席美日澳印“四方安全对话”(Quad)的实体峰会。

美国国家安全顾问沙利文说,拜登此行试图传递的信息是一个肯定的愿景: 即如果世界上的民主国家和开放社会站在一起塑造规则,世界会是什么样子。

中国外长王毅22日已公开表达对美国印太战略的不满。根据中国外交部网站发布的新闻稿,王毅在与巴基斯坦外长比拉瓦尔在会谈后表示,美国“印太战略”必然是一个“失败的战略”。

中国外交部发言人汪文彬23日在记者会上,也批评美国的印太经济框架带有选择性和排他性,“试图拿一个什么框架来孤立中国,最后只会孤立自己。美方应当知错改错,而不是一错再错。”

沙利文强调,印太经济框架(IPEF)是一个开放的框架安排。

有记者询问,这是否代表对所有国家开方?中国可能加入吗?沙利文表示,所有创始成员将一起制定添增其他成员的标准和过程:“简单来说,谁能加入(IPEF)并非由美国说了算,我们必须与合作伙伴一起讨论。……广义而言,中国(是否能加入)的情况也是如此。”

美国国家安全顾问沙利文表示,所有创始成员将一起制定添增其他成员的标准和过程。“简单来说,谁能加入(IPEF)并非由美国说的算,我们必须与合作伙伴一起讨论。……广义而言,中国(是否能加入)的情况也是如此。”(美联社图片)

美国国家安全顾问沙利文表示,所有创始成员将一起制定添增其他成员的标准和过程。“简单来说,谁能加入(IPEF)并非由美国说的算,我们必须与合作伙伴一起讨论。……广义而言,中国(是否能加入)的情况也是如此。”(美联社图片)

事实上,此次参与印太经济框架的国家数量之大,让许多华盛顿的观察家都感到讶异。美国商务部长吉娜·雷蒙多说,印太区域的伙伴发出了强烈的信号,渴望一个有美国积极参与的经济议程。

CPTPP有何不同RCEP如何互动?

IPEF与2018年在美国退出后生效的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)有何不同?

美国官员解释,印太经济框架是一种超越传统、旧式贸易协议的新合作方式。IPEF不包含降低关税谈判,也不包含放宽市场准入壁垒的相关谈判。

美国贸易代表戴琪在22日的电话记者会中坦言,TPP最大的问题是难以获得美国国会支持:“这是一个非常非常惨烈的教训……,这极大地启发了我们印太经济框架的想法——贸易是其中的一个重要组成部分,但不是唯一的组成部分。”

“TPP对中国仍是大门敞开的,只要中国愿意在比如国营企业补贴上做出一些改善;但当中国看到IPEF,中国会意识到连门都没有。”美国智库哈德逊研究所中国战略专家白邦瑞(Michael Pillsbury)告诉本台。白邦瑞肯定拜登政府的印太战略,他说这跟战国时代的合纵连横战略有些类似。不过,白邦瑞很讶异台湾并未被囊刮在内。

美国贸易代表戴琪在5月22日的电话记者会中坦言,TPP最大的问题是难以获得美国国会支持。(美联社图片)

美国贸易代表戴琪在5月22日的电话记者会中坦言,TPP最大的问题是难以获得美国国会支持。(美联社图片)

外界也好奇IPEF将与有中国在内的RCEP如何互动?

“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)于今年1月1日正式生效。RCEP是由东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国共同推动达成的大型区域自贸区。不过,RCEP并没有要求其成员采取措施实现经济自由化,也没有在劳工权利保护、环境标准和知识产权上多作着墨。

芮恩希(William Reinsch)告诉本台,RCEP并没有在制定高标准上雄心勃勃的议程,但鉴于IPEF仍在创建初期,目前尚难以进行比较。

记者:唐家婕>    责编:何平>    网编:洪伟