布林肯对华政策讲话 专家:重申既有战略但未阐明目标

0

美国国务卿布林肯5月26日在乔治·华盛顿大学发表美国对华政策演讲。(2022年5月26日)

华盛顿 —

美国国务卿布林肯5月26日发表了各界期待已久的对华政策讲话。他表示,美国的战略可以用三个词概括:“投资、协同、竞争”,也就是在不断提升自身实力以及加强与盟友合作的同时与中国展开全方位竞争。但布林肯也强调,美国无意改变中国政治体制,也不希望与中国进行一场新冷战。美国外交政策专家认为,布林肯的讲话依然未能阐明本届政府对华政策的目标是什么。

强调重塑中国周边战略环境

布林肯在演讲开篇指出,在俄罗斯总统普京发动的乌克兰战争仍在进行之际,美国将继续聚焦对国际秩序最严峻的长期挑战,而这一挑战是由中华人民共和国构成的。他说:“中国是唯一不仅具有重塑国际秩序的意图——其日益增强的经济、外交、军事和技术力量又使之具备这样做的能力的国家。北京的愿景将使我们远离过去75年来保障世界持续进步的普世价值观。”

华盛顿知名中国问题专家、德国马歇尔基金会(The German Marshall Fund)亚洲项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)对美国之音表示,布林肯演讲的目的并不是要出人意料或是推出拜登政府对华政策的新内容。相反,演讲是为了表明美国很清楚它在中国问题上的利益是什么,并且已经有了一个保护和推进这些利益的战略。她说,“我认为关键信息是,美国无法改变中国,但可以寻求塑造中国周边的战略环境,并通过这样做来锐化中国的选择。”

布林肯说,中国在过去几十年里取得了巨大的成功,从一个贫穷落后的国家跃居为世界第二大经济体,拥有一流的城市和公共交通网络,也是世界上一些最大的科技公司的所在地,并寻求主导未来的科技和产业。此外,中国的军队迅速现代化,致力于成为一支具有全球影响力的顶级战斗力量。他表示,中国的转型要归功于中国人民的才华、智慧和辛勤劳动,也受益于国际秩序所提供的稳定和机遇。

“但与其利用其权力来加强和振兴促成其成功的法律、协议、原则和机构机制,以便其他国家也能从中受益,北京正在破坏它们。在习主席的领导下,执政的中国共产党在国内变得更加具有压制性,在国外变得更加咄咄逼人,”他说,”但我们不能指望北京改弦更张。因此,我们将塑造北京所处的战略环境,以推进我们建设一个开放和包容的国际体系的愿景。拜登总统认为,未来十年将是决定性的十年。我们在国内和与世界上其他国家共同采取的行动将决定我们对未来的共同愿景能否实现。为了在这个决定性的十年取得成功,拜登政府的战略可以用三个词概括:“投资(invest)、协同(align)、竞争(compete)”。

萨克斯:布林肯讲话明确而明智

华盛顿智库战略与国际研究中心 (CSIS) 中国力量项目高级研究员马修·富纳瓦莱(Matthew P. Funaiole)对美国之音表示,布林肯国务卿的讲话将拜登政府的对华政策总结为通过提升自身实力以及联合盟友与中国全面竞争。

他说:“让我印象深刻的是,他关注的是在国际体系面临的压力越来越大的情况下,美国能够和将要做什么—即投资于我们国内的力量来源,包括吸引外国人才,并与盟友和伙伴密切合作。”

美国外交关系协会(Council on Foreign Relations)美中关系问题专家大卫·萨克斯(David Sacks)认为,布林肯的讲话明确表示,美国无意改变中国制度,也不谋求与中国打一场“新冷战”,这与特朗普政府的对话政策形成了对照。

他说:“他(布林肯)还明智地指出,我们并不寻求改变中国的政治制度,这是我们无法做到的事情—上届政府谈到了将中国人民与中国共产党分开,这不必要地加剧了北京对美国目标的怀疑,最好予以避免。”

尽管如此,布林肯仍然强调美国与中国的分歧在于美中两种体制之间和两国政府之间,与两国人民无关。他说:“我们同中国共产党和中国政府有重大分歧。但这些分歧存在于政府和制度之间——不存在于人民之间。美国人民对中国人民怀有极大的尊重。”

布林肯也表示,美中关系错综复杂且影响深远,两国将不得不在很多全球议题上进行合作。在可预计的未来两国不得不彼此应对。他说:“中国也是全球经济和我们解决从气候到COVID挑战的能力的组成部分。简单地说,在可预见的未来,美国和中国必须彼此打交道。这就是为什么这是我们今天世界上最复杂和最重要的关系之一。”

CSIS的马修·富纳瓦莱说:“尽管布林肯国务卿承认中国对基于规则的国际体系构成真正的挑战,但(讲话)也为美中合作留下了空间(并鼓励合作)。”

库珀:布林肯演讲未阐明美国对华政策目标

美国企业研究所(American Enterprise Institute)高级研究员扎克·库珀(Zack Cooper)对美国之音表示,布林肯的中国政策研究是经过深思熟虑的,但更多的是重申拜登政府的现行对华政策,而不是推出新的策略。他表示,演讲中没有更具体地说明美国对于美中关系的目标到底是什么以及如何衡量进展。

库珀说:“从我的角度来看,我不认为我们真的了解了美国到底想要从美中关系中得到什么。显而易见,重点是试图防止出现美国认为会破坏现有秩序的变化。但是如果这是战略,很难理解要如何去衡量进展。所以我认为,这可能是会让人们最为失望的地方。”

华盛顿偏保守派的智库保卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)高级研究员克雷格·辛格尔顿(Craig Singleton)也指出,布林肯的中国政策讲话未能明确美国的战略目标是什么。他表示,竞争本身不应该是终极目标。

他说:“如果拜登政府不能清楚地阐明其既定的政策目标,那么它就有可能浪费美国有限的资源和带宽来应对北京的每一次挑衅。”

布林肯的讲话恰逢拜登刚刚结束他就任总统后首次对亚洲之行,包括对韩国和日本的访问,以及召开由美日印澳组成的四方安全对话机制(QUAD)领导人峰会。此次访问的目的之一是推动美国加强联盟以对抗中国的战略。拜登总统还在日本宣布启动“印太经济框架”(IPEF)。

但美国外交关系协会美中关系问题专家大卫·萨克斯说:“即使上周宣布成立IPEF,美国(对华)战略的经济支柱仍然几乎完全缺失。”

富纳瓦莱:美国需明确台湾政策立场

布林肯的讲话也提及美国对台湾问题的立场。拜登总统在日本访问期间面对记者询问,如果台湾受到中国攻击,美国是否将进行武力干预以保卫台湾时做出了肯定的答复。此番话似乎推翻了美国几十年来对台湾的战略模糊政策。但布林肯说,美国的对台政策没有改变。他说,华盛顿反对“任何一方对现状的单方面改变”。但他说,美国几十年来一直保持一致,改变的是中国。

布林肯说:“变化来自北京日益增加的胁迫——例如试图切断台湾与世界各国的关系,阻止其参与国际组织。北京的言辞和活动日益具有挑衅性,例如几乎每天都出动中国人民解放军的飞机在台湾附近飞行。”

但战略与国际研究中心的富纳瓦莱认为,美国需要更清晰的台湾政策,布林肯重申美国对“一个中国”政策的承诺是意料之中的,但这并不能解释布林肯的讲话与此前拜登总统有关美国会武力保卫台湾说法的脱节。

“美国政策的混乱印象并不能让我们的盟友和伙伴放心,而且会削弱其威慑力。美国的台湾政策需要明确。”他说。

(美国之音记者莫雨、锺辰芳对本文有贡献。)

林枫  美国之音记者