习近平签署非战争军事行动纲要 引外界猜测

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BEIJING, CHINA - MARCH 10: Chinese President Xi Jinping adjusts his jacket at the start of closing session of the Chinese People's Political Consultative Conference (CPPCC) at the Great Hall of the People on March 10, 2022 in Beijing, China. China's week-long annual political gathering, known as the Two Sessions, convenes the nation's leaders and lawmakers to set the government's agenda for domestic economic and social development for the next year. (Photo by Kevin Frayer/Getty Images)

2022年3月10日,习近平在全国政协会议闭幕式上。(Kevin Frayer/Getty Images)

日前,中共中央军委主席习近平签署命令,将施行《军队非战争军事行动纲要》,引发外界猜测。专家分析认为,如果习近平在内政上遭遇极大困难,有可能“不惜一战”打台湾牌,但一定会失败。

据中共官媒新华社北京6月13日消息,习近平日前签署命令,发布《军队非战争军事行动纲要(试行)》,自2022年6月15日起施行。

《纲要》共6章59条,主要包括基本原则、组织指挥、行动类型、行动保障、政治工作等内容,为部队遂行非战争军事行动提供法规依据。目前纲要全文尚未公布。

所谓非战争军事行动,通常包括军事威慑、国际维和、反恐怖活动、反走私、缉毒、戒严、防暴平暴等。

习近平此举引发舆论关注。有网民表示,“这个是特别军事行动的意思吗?”“就是进行战争行为,但不承认战争事实……”也有人认为,“内部人士如果想乱来,不客气哟!”“看来中共军队不仅是为了御外,也可对内镇压屠杀人民!”

早在2010年,中共军事科学院世界军事研究部原副部长罗援就发文称,随着涉外非战争军事行动日益增多,应尽快制定涉外非战争军事行动法。以法律规范非战争军事行动是各国军队通例。在国际上执行非战争军事任务,军队走出国门要有合法性,“师出有名”。

此次习近平突然签署《军队非战争军事行动纲要》引发联想。因为在俄罗斯侵略乌克兰的战争中,普京一直拒绝用“入侵”或“战争”这样的词汇,只允许称之为“特别军事行动”。

中共武力恫吓台湾 继续军事扩张

近年,中共一直对台湾进行武力恫吓,军机扰台不断。在刚刚过去的亚洲最高安全会议“香格里拉对话”上,中美防长进行了针锋相对的对话。

美国国防部长奥斯汀6月11日发表演讲时说,美方已经注意到台湾附近具挑衅意图、造成动荡的军事行动持续增加,尤其中共战机最近几个月来侵扰台湾防空识别区的次数“创下纪录”,“几乎每天都会发生”。

他强调美国对台政策未改变。美方将继续履行在《台湾关系法》下的承诺,包括协助台湾拥有足够的自卫能力。

中共国防部长魏凤和则表示,两岸统一“绝对要实现”,“如果有人胆敢把台湾分裂出去,我们一定会不惜一战。”

香格里拉对话会刚结束,彭博社6月12日引述知情人士报导称,中共军方官员近几个月与美国军官会谈时,一再坚称台湾海峡并非国际水域,这在美国政府内部引发疑虑。而实际上,台湾海峡大部分区域为公认的国际水域,美方军舰多次通过台湾海峡。

在中共武力恫吓台湾的大背景下,习近平突然签署《军队非战争军事行动纲要》,来自台湾的加拿大约克大学副教授沈荣钦在接受大纪元采访时表示,《军队非战争军事行动纲要》看来更像是中共长期对外扩张的一部分,为中国在海外的军事演习、反恐、维和等行动提供合法性,而不是直接为攻台做准备。

“和中共欲与太平洋岛国签署“安全计划”(未遂)或是在柬埔寨扩建海军基地(成功)一样,都是国际扩张的一环。当然具体还要做进一步研判。”他说。

沈荣钦认为,除非习近平连任遭遇极大的困难,否则他没有动机在这时候冒险发动战争。他也在从俄乌战争中汲取教训,准备应付西方经济制裁等行动,不太可能在此时贸然行动。

台湾财团法人国家政策研究基金会副研究员李正修也认为,习近平需要稳定环境来迎接第三任期,在西方国家全力投入反俄罗斯的联盟时,此时此刻不是中共敢打台湾的好时机。更何况若要攻打台湾,必须现在就开始集结部队或后撤沿海一带的居民。

对于中方“不惜一战”的说法,李正修认为,这是中共一贯立场,并非新的宣示。中共此举只会引起台湾人民的反感,甚至提高独派声势,对两岸关系只会产生严重反效果。

上个月,美军参谋长联席会议主席米利上将(Mark Milley)向国会表示,中共仍将台湾视为其目标,并计划在2027年前具备武力攻台的能力。也有观点认为,2030年前后武力攻台的可能性最大。

李正修表示,一般来说这是依据中共建军战备及台海两岸军力对比来判断的。不过,台海是否会发生战争,最大因素其实不是军事问题,而是两岸的政治歧见。若台湾没有挑衅北京,中共其实没有攻台的正当性,甚至会造成其政权崩溃。

“这也是历年来设下许多攻台条件(从台湾宣布独立,外国军队进驻台湾,到台湾发生动乱等),却从未主动挑起战争的主因。”他说。

分析:习近平内政困难 抬高军事

对习近平突然签署《军队非战争军事行动纲要》,普林斯顿中国学社执行主席、《纵览中国》总编陈奎德博士在接受大纪元采访时表示,这个事反映了习近平现在在内政上遇到了很大的困难,在经济等具体国家事务上受到了一定的制衡,包括其疫情政策在节节后退。他已经感到了威胁,所以说他要把军事方面抬起来,制造某种人为的紧急状态,以便抓权。

陈奎德认为,中共国防部长魏凤和张牙舞爪的说法,是要掩盖他们现在在台湾问题上恰恰是没有办法,不可作为,而且是一定失败。因为台湾的局面比乌克兰局面更加复杂,更加重要,美国绝不会放弃的。

“美国总统拜登已经3次以口误的方式,向中国传达了非常明确的信息,美国要进行军事干预,中共已经接触到这个信号了。”他说,“《日美安保条约》下日本可以行使集体自卫权同美国一同保卫台湾。还有很多的国际条约,包括“澳英美三国安全伙伴协议”(AUKUS)、四方会谈(Quad)都在制衡中共。也就是说,中共在台湾问题上如果现在要出手一定失败。”

陈奎德认为,现在中共突然把台湾问题的调子升高,是向国内好做个交代,要制造一种战争气氛,制造一种大家要一致对外的党内气氛。

“因为清零政策走不下去了,现在经济上的权力在李克强手上了。习近平现在只好在军事上有所动作,他是军委主席,有这个职权。所以他要学普京一样,将来如果实在不行了,逼到死路的时候,他要发动战争,为了自己的权位铤而走险。”

“他一定失败,所以现在他不敢动,但是如果他到了他自己权位完全危机、面临下台的危险或者是怎么样的时候,他有可能为自己的下一步政治行动作做某种舆论上的和国际法理论上的铺垫。”陈奎德说。