美参院两党领袖推“台湾政策法” 拟列台湾为“重要非北约盟友”

0
参议院外交关系委员会主席梅嫩德斯参议员(Sen. Bob Menendez, D-NJ)(左)和参议院预算委员会首席共和党议员格雷厄姆(Sen. Lindsey Graham, R-SC)(右)

华盛顿 —

美国国会参议院跨党派重量级议员推出最新法案,目标为提升台湾的安全防卫,确保区域稳定,遏制中国近来在台湾海峡不断升高的咄咄逼人行为。值得关注的是,法案将寻求大幅调整美国的对台政策,为台湾提供数十亿美元军事援助,并赋予台湾“重要非北约盟友”地位(major non-NATO ally)。

参议院外交关系委员会主席梅嫩德斯参议员(Sen. Bob Menendez, D-NJ)和参议院预算委员会首席共和党议员格雷厄姆(Sen. Lindsey Graham, R-SC)星期五(6月17日)联手提出“2022年台湾政策法”议案(The Taiwan Policy Act of 2022)。

议员们星期五在一份书面声明中指出,“台湾政策法”将标志着美国1979年通过《台湾关系法》以来,美国对台政策最为全面的调整。

议员:美国与台湾人民在一起、北京不应重蹈普京覆辙

这份声明说,这项法案的推出正值中国国防部长魏凤和上周与美国国防部长奥斯汀会面时发表了针锋相对的言论。美中高级军事领袖上星期在香格里拉会谈上谈及台湾议题时,魏凤和扬言如果有人“胆敢把台湾分裂出去”,中方一定会“不惜一战,不惜代价”。

“当北京持续寻求胁迫和孤立台湾,我们与台湾人民及其民主站在一起的决心的深度和力度应该是毋庸置疑或不应该有任何模糊的”,来自新泽西州的民主党联邦参议员梅嫩德斯在声明中说,“‘2022年台湾政策法’是一个开创性的声明,在面临北京的军事、经济和外交威胁和霸凌时,这将表明美国绝对致力于与台湾和其他所有印太地区与我们共享利益和价值观的人站在一起。”

自今年2月乌克兰遭俄罗斯入侵后,美国学界、政界不断有声音讨论北京是否将仿效莫斯科采取同样的军事行动,以武力侵犯台湾。

中国政府最近频频在台湾海峡出招,许多专家和分析人士担忧中国将加快处理台湾问题的步伐。

这个星期稍早,中国国家主席习近平签署一项命令,为中国军队履行“非战争军事行动”提供法律依据。这项名为《军队非战争军事行动纲要(试行)》的命令于星期三(6月15日)生效。

与此同时,中国政府和军方这个星期还抛出了台湾海峡不属于国际水域的论调,并通过官媒不断炒作。北京在台海地位的立场变化引发了美国的警惕。

梅嫩德斯参议员在书面声明中表示,华盛顿现在有一个关键的机会之窗,可以重振外交战略,确保两岸的稳定和安全。梅嫩德斯说,这项法案将“向北京释放一个清楚的信息,那就是不要在台湾议题上重蹈普京入侵乌克兰的覆辙。”

梅嫩德斯说,法案将与台北展开合作,实现其军事现代化、将其纳入该地区的经济架构、打击北京的政治影响力和虚假信息运动,并发展美台双方人民之间更深层次关系。

来自南卡罗莱纳州的共和党联邦参议员格雷厄姆在声明中称这部法案为几十年来美台间军事和经济关系规模最大的一次扩展。

“在台湾议题上,我们的回应应该是我们支持民主,抵抗共产侵略,”格雷厄姆说,“如果我们在中国对台湾的威胁和侵略面前表现出软弱,危险只会变得更糟。”

拟列台湾为“重要非北约盟友”、台驻美代表处更名

长达107页的“台湾政策法”议案分为三大章节,内容包含9大主题。法案一开始再次确认《台湾关系法》和六项保证为现有美国对台政策基石,并以此为基础制定目标,支持台湾及其民主、经济和军事机构,并建立新的机制遏制中国对台湾咄咄逼人的行为。

台湾驻美代表处(美国之音钟辰芳) / TECRO

台湾驻美代表处(美国之音钟辰芳) / TECRO

法案指示联邦政府与作为台湾人民合法代表的台湾民主政府接触;终止联邦政府官员与台湾方面交往的种种设限;指示国务卿协商将“驻美国经济文化办事处”更名为“台湾代表处”;同时要求给予“美国在台协会办事处处长”职位“代表”的头衔,且需经参议院批准。

在涉及军事援助和加强台湾防卫能力方面,法案要求修订《台湾关系法》中部分内容,将目前向台湾提供武器的范围从“防御性”扩大到“有利于威慑人民解放军侵略行为的武器”。

法案还要求成立“台湾安全协助倡议”(Taiwan Security Assistance Initiative),在未来4年间授权提供45亿美元的外国军事资金援助,并优先考虑台湾提出的援助请求。

此外,法案还将增加用于支持台湾防卫的年度战争储备,从2亿美元增加到5亿美元。同时,法案还将要求赋予台湾“重要非北约盟友”(major Non-NATO ally)的地位,以此加强美国对台湾的安全承诺。

拟助台应对中国虚假信息、提升台湾国际参与

法案指示国务院协助台湾私营和公共部门发展和实施战略指导和能力建设措施,应对中国的虚假信息、网络攻击和宣传,并通过美国在台协会的全球合作与训练框架结合理念相同的政府和台湾共享数据和实行办法,应对中国政府支持的各种宣传运动。

法案要求美国政府制定政策协助台湾参与国际组织,并指示美国常驻联合国代表和其他有关代表利用其职位力量在国际组织中为台湾发声,表决支持台湾有意义参与国际组织。

法案要求修订《台北法》(TAIPEI Act)中部分内容,以解决联合国第2758号决议有关台湾代表和主权问题上缺乏立场的问题,包括美国反对任何未经同意改变台湾地位的倡议。

法案指出美台经济合作关系的重要性,包括美台经济繁荣伙伴对话,以及台湾在美国分散供应链安全风险和在印太地区提倡自由开放经济的努力上扮演的角色。

提升台湾国际参与、重申美国对台政策不变

法案在第五主题中的国会共识写道,美国应该完成与台湾《贸易与投资框架协议》(TIFA)的讨论,将台湾纳入“印太经济框架”(IPEF),并纳入台湾到美国“境外预先通关”计划中。

法案还鼓励美国联邦政府雇员赴台交流,包括提供为期至多两年的交换计划。

在具体回应中国试图改变台海现状方面,法案提出建立一套制裁制度,以阻止中国公民、实体,通过他们自己或代理人升级在台湾或针对台湾的敌对行为,包括破坏、推翻或解散台湾政府和干涉台湾领土完整。

法案在最后也重申,法案任何内容不得解释为与台湾恢复外交关系或改变美国政府对台湾国际地位的立场。

法案有望最快下周进入委员会讨论

目前还不清楚法案在推出后是否有其他议员将参与联署支持,但在政治版图严重分歧的华盛顿政坛,对台湾提供支持已成为凝聚国会两党共识的少数议题之一。

根据路透社报道,提出法案的梅嫩德斯参议员和格雷厄姆参议员希望法案最早能在下星期进行委员会审议和表决,之后提交至参议院院会。

不过报道提到,一位熟悉该法案的美国官员说,法案中的一些内容让拜登政府和国务院感到不安,因为他们担心法案可能会激怒中国。

台湾外交部发言人欧江安星期五对梅嫩德斯和格雷厄姆联袂提出的“台湾政策法”表达高度欢迎和诚挚感谢。

欧江安说,“台湾政策法”内容多元,涵盖全面提升台美关系、强化安全与经贸关系、支持台湾国际参与、反制中国胁迫等重大议题,是美国国会近年深具代表性的“旗舰型挺台法案”。

美国联邦参议院预算委员会共和党首席议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)2022年4月14日率领跨党派参众议员访问团飞抵台湾松山机场。(照片提供:台湾外交部)。

美国联邦参议院预算委员会共和党首席议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)2022年4月14日率领跨党派参众议员访问团飞抵台湾松山机场。(照片提供:台湾外交部)。

今年四月,梅嫩德斯和格雷厄姆曾率领国会议员团共6人搭乘C-40C行政专机访问台湾。访团在停留期间与台湾总统蔡英文会晤,接受外交部长吴钊燮款宴,并拜会国防部长邱国正。

台湾外交部声明称,美国国会议员访问团成员与台湾官员就美台关系各项重要议题深入交换意见。

中国外交部对国会议员访问团造访台湾表示严正抗议。

美众院也推新法 加速对台军售武器交付

与此同时,众议院军事委员会共和党成员、来自印第安纳州的联邦众议员班克斯(Rep. Jim Banks, R-IN)星期五也推出一项支持协助提升台湾防卫力量的法案。

这项名为“台湾武器出口法”(Taiwan Weapons Exports Act)的议案旨在通过加快国会批准和消除行政障碍来加速向台湾交付出售的关键武器。

“中国在2021年侵扰台湾领空的次数达到了创纪录的水平,”班克斯在一份书面声明中说,“一旦入侵发生就无法遏制入侵,国会和拜登政府应该团结阵线,需要向台湾提供防御性武器,以劝阻习近平发动侵略战争。”

此前,参议院军事委员会共和党成员霍利(Sen. Josh Hawley, R-MO)也曾在今年4月提出同名法案。班克斯提出的“台湾武器出口法”为霍利参议员所提出法案的众议院版本。

2022年6月18日 09:09
李逸华  美国之音驻国会记者