图，1997年主权转移，彭定康离开港督府时，仰天含泪，在座位上也黯然神伤。后来有记者问他是否哭了。他说：「当天，下了很多雨。我听到外交顾问跟记者说：中国有句古谚：当一位伟人离开，老天爷都要哭泣。」
港英时代从英国派来的总督，与九七后历任香港特首，最明显的区别有两点。
一是所有派来的港督，初到时香港市民对他几乎都不认识，由于认知度低，因此民望也平平，然而离任时的民望却大都比履任时高出许多。历任特首却相反，履任时香港人对他的认知度颇高，除了梁振英之外，其他初任特首的支持度也不差，但离任时的民望几乎都低到惨不忍睹。
另一是英国派来的总督都似乎颇有空闲，有的喜欢假日行走山径，有的到社区的店家吃蛋挞。市民给港督去信，总会有回覆，尽管多是秘书代行。历任特首则相反，忙到不可开交，基本上不会回覆市民来信。董建华甚而自称工作时间是7-11，即早上7时工作到晚上11点。
我经历过这不同的两个时代，不免会想：什么原因使力疾从公的人，民望反而不及轻松任事的人？
管理哲学的转折点，就在于特区首任政务司司长陈方安生辞职前后。在这之前，港督只是负责与伦敦联络，听取香港各界意见，思考和规划大政方针，至于日常施政，都交给港英时代的布政司去做。港督除了每年发表施政报告之外，极少就香港具体事务讲话。也就是「为政不在多言」，定下法律，全港市民在法律之下各显神通便是。
香港文官制度的传统是：总督是香港的首长，布政司是香港政府的首长。
港英时代的布政司，九七后改称政务司司长，陈方安生换了官衔也顺利过渡。 2000年9月，陈方安生突然被召唤到北京，与主管港澳事务的钱其琛晤谈。如果钱跟陈太说的是后来江泽民在澳门说的同样的话：「行政长官既是特区首长，也是特区政府首长。」那么意思就很清楚地表明，你再也不能像以前当布政司那样，当政府的首长也。于是，陈太辞职。
改变的原因，可能跟北京在香港寻求中共的政治利益甚而权贵的私人利益有关。比如香港电台是否要跟从中共的对台政策，是否要压制法轮功在香港的反共言论，是否禁止六四集会，廉署是否可以查国企，等等。陈太不能够配合中共意图的原因，是一旦有关案件诉诸法庭，按照法官的公正执法，政府几乎一定败诉。但从中共一党专政的观念来看，根本就无视有司法覆核这一关，他们会认为是港英余孽阻挡中共意图的实现。
另一原因，是董建华提出的八万五建屋和这个中心、那个中心的大计，没有得到具体施政公务员的支持。不支持的原因其实很简单，就是没有自下而上的规划和咨询，没有形成法例去必须执行。但当惯公司老板的董建华不会这么想，他可能认为他的伟大功业不能实施，是执行政策者的有意阻挠。
陈太被削权的最直接原因，是港大民调风波。据闻特首办高级路祥安向港大校长、副校长施压曝光后，陈太曾向董建华建言：立即辞退路祥安，让事情了结。董不听。结果港大成立调查小组，导致对董的极重打击，使董的民望跌至最低点。
陈太辞职后，曾荫权接任政务司司长。不久，董任满第一届，要再选第二届时，民调支持他连任的只有一成六。但在800名有资格提名和投票的选举委员会中，董建华取得700个提名票。于是，董自动当选第二届特首。国际媒体多认为这表明董建华已经百分百是中共的傀儡了。
在第二届选举前，董建华提出了「高官问责制」的改革方案，也就是从原来由公务员担任各政策局首长的制度，改为「三司十一局」全部由特首作政治任命、并向特首负责的制度。三司，即政务司、财政司、律政司，其中特别是政务司司长，原来基本上由他统率各政策局，现在改全部由特首统率。也就是说，实现了江泽民所提出的，特首「也是特区政府首长」的目标。
原来各政策局的公务员首长，从此改换名称为各政策局的「常务秘书长」，受特首所任命的局长支配，只有执行局长命令的义务，没有参与决策的权力。
董建华拥有所有权力，等于十只手指按住十只跳蚤。跳蚤动不得，手指也不能动。每天应付各个局的事务，向各个局发指令，疲于奔命，却无暇去思考一些应该认真考虑的大政方针问题。政务司司长曾荫权，不但无权去统领各个政策局，而且在2003年沙士（SARS)疫情之后，老董竟要他去负责全城的清洁工作。当时，被市民戏称为「清洁大队长」。
连政务司司长都要去做「清洁大队长」，各司局长就自然不会像以前那样，自己按法例去做决策或协调了。一切权力归于董建华。
他终于在日常事务的忙碌中，犯了中共的大忌，于第二届中途的2005年「被辞职」下台。
下台的原因有种种揣测。我在下文会谈谈我的观察。但总而言之，向特首一人负责的高官问责制，就把百多年依法任事，即「法的统治」的精英管理埋葬了。
董建华辞职文稿中一句是：「我鞠躬尽瘁，从未敢有一日懈怠。」
读中国历史，见尽数十年中国的政治变迁，我最怕见到掌权者的「鞠躬尽瘁」。在法治社会，掌权者毋须「鞠躬尽瘁」，职务告终，就按规定退出舞台，过平常生活。人治社会的掌权者才老要强调鞠躬尽瘁。他要立功业而尽瘁，老百姓也要跟着被折腾尽瘁。
彭定康任满翩然而去，第一任特首未任满就说鞠躬尽瘁。这就是在「一国」支配下，法治向人治的变迁。 （164）
—作者脸书
