刘颖杰:中共发布《军队非战争军事行动纲要》的意图

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中共《軍隊非戰爭軍事行動綱要(試行)》施行後,未來在台灣海峽發生的戰事衝突,依據其重點,可能會被定位成內戰。(圖片取自SCS_PI推特)

中共《军队非战争军事行动纲要(试行)》施行后,未来在台湾海峡发生的战事冲突,依据其重点,可能会被定位成内战。 (图片取自SCS_PI推特)

习近平近日签署命令,发布《军队非战争军事行动纲要(试行)》,并自今年6月15日起施行。 《纲要》内容并未公布,但报导指出,《纲要》在维护国家主权、安全、发展利益,维护世界和平和地区稳定,创新军事力量运用方式,规范军队非战争军事行动组织实施。主要规范解放军平时执行各种非战争行动。尤其在此时间点发布,衍生出是否中共将以非战争军事行动界定对台行动,以规避战争的约束。若中共发动战争,可借此掩护军队执行灰色地带行动,临机从非战争军事行动转换为实际军事行动,台湾未来不能掉以轻心。

中共界定非战争军事行动意图

一、规范共军非战争军事行动的任务

战争定义是什么?克劳塞维茨(Carl von Clausewitz)认为「战争是政治的延续」。以武力为手段,目的是迫使一方服从另一方的意志(通常是政治意图),通过多次大规模对决使敌人失去抵抗的力量,这样的行为就是战争。依《国军军语辞典》中「战争」定义为「国家、政治集团或国家集团间,为实现其政治主张或维护其主权、利益,屈服对方所采取之武力行为。」而「非战争军事行动」范围包含「作战」与「非作战」两个截然不同的行动型态,形式与实际战争有许多相似的特征,可视为一种作战准则的延伸。尤其,所有军事行动都经过政治考量而发动,让「非战争军事行动」更具敏感性,发挥防范、先发制人或限制潜在敌对行动的效益。因为「非战争军事行动」具有显著特性,政治目的性非常高,中共借纲要的施行,做为解放军执行「非战争军事行动」的法理规范。

二、界定对台为非战争军事行动的属性

依照俄国官方说法,目前对乌克兰并非「宣战」,而是「特别军事行动」(special military operation)。俄罗斯政府避免对乌宣战,主要是为了避免违反国际法以及在政治外交上被定位为侵略者,使其在国际法上,俄国有解释与辩护的空间。中共自始自终不放弃武力犯台,一直想取得出兵台湾的合法性。中共发布《军队非战争军事行动纲要(试行)》可使解放军从事军事威慑、国际维和、反恐怖活动、维稳反走私、缉毒、戒严、防暴平暴、抢险救灾、支持国家社会经济建设等。这些工作及任务解放军早已在执行,仍缺乏法律依据,另中共《解放军报》之前曾多次撰文,要求加快非战争军事行动的立法工作,由于解放军参加国际维和、反恐、打击跨国犯罪等非战争行动需求增加,更需要足够的法理规范作为支撑。

企图扩大共军角色

日前中共宣称台湾海峡不是国际水域,引发世界各国震惊,而近年中共侵扰台湾手段早已层出不穷;包括借各型军机常态化侵入我西南防空识别区活动,企图强化其监侦力度,测试及疲劳我空防警戒应处,压缩我预警反应时间及活动空域,威胁台海空防安全。另外,共军加大我周边海域演训力度,中共海、空军编组远海训练编队或航舰编队于我周边及西太平洋等海、空域从事联战训练及跨区航训活动,以强化指挥链路与联战效能,及建立区域拒止战力;另运用情报船与海调船在台湾周边海域进行情搜,以强化战场经营及提升制海作战能力,企图造成对其有利之态势。

这些训练及演习行动主要针对军事作战而来,中共如果要对台采取灰色地带行动,不能只靠海上民兵,如《纲要》施行之后,未来在台湾海峡发生的战事冲突,依据《纲要》重点,可能会被定位成内战。透过乌俄战争经验,目的使其避免违反国际法以及在国际上被定位为侵略者。故中共发布「军队非战争军事行动纲要」,共军可以正式执行许多非战争军事行动,可以强化对共军作战能力的考验,强化共军执行灰色地带行动的正当性,扩大共军军事行动的角色。

※作者为国防安全研究院国家安全研究所驻研学官。本文授权转载,原文出处。

(本评析内容及建议,属作者意见,不代表财团法人国防安全研究院立场)