慎说:对外援助是国际交往的一部分

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Original 慎说sk 民国地平线 2022-06-27 08:05 Posted on 湖南

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昨天在本号发表的《中国对俄罗斯援助4000亿美元》,引起了许多网友的议论,说明大家都有一颗关心国事的热诚之心。不过,有些网友的提问或质疑,超出了我所掌握的信息范围,因而不能一一回复。

其实,中国对外援助数额,尤其是按国别细分的援助金额,长期以来仍属于国家机密。目前为止,国务院只发布2011年和2014年两个版本的对外援助白皮书。2011年首次发布的《中国对外援助2011》白皮书把对外援助分为无偿援助、无息贷款和优惠贷款三类。

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2021年1月10日,国务院新闻办公室又发表过《新时代的中国国际发展合作》白皮书,这是自2014年《中国的对外援助》白皮书以来国际发展领域的第一份白皮书。白皮书展示了中国崭新的思维和进展,中国发展理念的理论基础和定义、比较优势、包容性和可持续性,但白皮书公开的对外援助数据依然云雾缭绕。

比如说中国对外援助从2010-2012年的约48亿美元/年增加到了2013-2018年的约69亿美元/年,增幅约为44%。赠款比例从36.2%提高到了47.3%,无息贷款比例从8.1%下降到4.18%,优惠贷款比例从55.7%下降到了48.5%,分配给最不发达国家的外援为45.7%,分配给非洲的外援为44.65%,这些都是2014年《中国的对外援助》中并没有披露的比例数字。

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在债务减免方面,多年来中国减免了许多债务。2010-2012年期间,中国免除了14.2亿元到期无息贷款。2013-2018年,中国免除了最不发达国家、重债穷国、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家共计98笔到期无息贷款债务,累计金额达41.8亿元人民币。这份清单不包括对安哥拉、赞比亚和刚果民主共和国的债务减免。

中国的对外援助还包括大规模的基础设施援建,比如自2000年以来的20年间,中国帮助非洲建设铁路和公路6000多公里,援建港口20多个,大型电厂80多座,医疗设施130多座,学校170多所。

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2011年4月21日发表的《中国的对外援助》白皮书介绍说,截至2009年底,中国累计向120多个发展中国家提供了经济技术援助,并向30多个国际和区域组织提供了捐款,支持这些组织开展多边援助活动。对外提供援助金额累计达2562.9亿元人民币,其中无偿援助1062亿元,无息贷款765.4亿元,优惠贷款735.5亿元。

2014年7月中国政府第二次发布的《中国的对外援助2014》白皮书指出,2010年至2012年,中国对外援助金额为893.4亿元人民币,其中对外提供无偿援助占比36.2%,主要用于帮助受援国建设社会公共设施和民生项目的无息贷款占比8.1%,主要用于帮助受援国建设有经济社会效益的生产型项目、大中型基础设施项目,提供较大型成套设备、机电产品等的优惠贷款55.7%。

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而有分析文章引述《环球时报》2018的数据,称接受中国援助款最多的俄罗斯是4000亿美元,

第二名:委内瑞拉650亿美元;

第三名:印尼500亿美元;

第四名:拉丁美洲各国1180亿美元;

第五名:厄瓜多尔120亿美元;

第六名:巴西100亿美元

第七名:非洲联盟600亿美元;

第八名:安哥拉74亿美元;

第九名:中东国家550亿美元。”

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美国威廉玛丽学院(College of William & Mary)“援助数据”项目(AidData)研究报告中的数据信息,从2000年到2014年的15年间,中国向140个国家提供了经济援助和贷款,累计金额高达3620亿美元,这家学院是分析研究国际援助的权威机构,许多数据都有明确出处。从增长的角度看,1中国对外援助从2000年几乎为零增长到数百亿美元。2014年之后,中国的对外援助进一步扩大,这是有目共睹的事实。

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国开行向俄罗斯、中亚、西亚、非洲和拉丁美洲这些资源丰富的国家提供巨额贷款支持跨境石油及天然气资源交易以及为中国企业在南亚和东南亚建立境外电厂提供大量融资,这些贷款如果能够收回来,当然不应该算作援助,但这些所谓的贷款常常是收不回来的。

2007年至2014年期间,国开行和中国进出口银行为海外能源项目提供了1180亿美元融资,几乎与同期世界银行、亚洲开发银行、美洲开发银行及非洲开发银行等四大多边贷款机构提供的能源贷款总额1190亿美元持平。2005年至2014年十年间,中国为企业在南亚和东南亚建立境外电厂提供了210亿美元融资,其中70%多来自中国进出口银行和国开行。

而美国国会研究所引用纽约大学的报告显示,仅2002-2007年间,中国对外援助金额就达747.4亿美元,远超《中国的对外援助》白皮书显示的数据。《彭博商业周刊》指出,政府公布的援助数据是被低估的。英国《金融时报》也指出,2009-2010年间,中国给发展中国家的钱比世界银行的还要多。

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中国对外援助并非始于改革开放以后,在中国经济特别困难的时期,中国都没有停止过对外援助。比如在中苏翻脸之后,中国为争得“兄弟国家”支持,对他们的援助几乎是有求必应。

曾担任过对外联络部部长的耿飚回忆:1964-1970年代末,我们给阿尔巴尼亚90亿元人民币援助。(根据货币含金量、购买力测算,这笔资金相当于后来的上千亿!等于给当时人口规模为200万的阿尔巴尼亚每人发了4000多元红包!)阿尔巴尼亚总理谢胡曾理直气壮地说,“我们不向你们要,向谁要呢?”从1954年起,中国政府向阿尔巴尼亚提供经济和军事援助折合人民币100多亿元。这个数字相当于全国每人掏3850元,而当时中国人均年收入才100多元。

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越南更是中国对外援助时间最长、数量最大的国家。从1950年起,中国开始对越南北方进行军事援助。1956年前,限于中国的国防工业基础的薄弱,中国力所能及地向越南提供各式装备,未计数也未计值。

1956-1963年,中国对胡志明领导的越南北方的军援价值为3.2亿元人民币,其中包括各种枪27万支(挺),炮1万余门,枪弹近2亿发,炮弹202万发,有线电机1.5万部,无线电机约5000部,汽车1000余辆,飞机15架,舰船28艘,单军服118万套。

从20世纪50年代初期中国开始对越南提供援助,到1975年南越政权垮台,越南最终实现统一为止,中国共向越南提供了总额为203.6845亿元人民币的援助,其中一般物资援助金额为100.6742亿元;军事援助金额49.679亿元;成套项目援助约36.2619亿元;现汇援助17.0805亿元。在这所有援助中,除约14亿元人民币的无息贷款外,其他均为无偿援助。

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这对于当时贫穷落后的中国来说算得上是一笔惊人的数字。事实上,在改革开放之前,越南也是中国进行对外援助投入力度最大的国家,称其为倾全国之力的援助毫不为过。即使如此,中越两国仍然走到了反目成仇甚至兵戎相见的地步。

对朝鲜的援助始终秘而不宣,两国都将此列为高度机密,外界对援助数字也是云里雾里。

1950年朝鲜战争爆发,中国出动100多万志愿军,开支战争费用7万亿元人民币(旧币)。1953年11月金日成访问中国,中朝签订经济文化合作协定,中国不仅将战时费用一笔勾销,又无偿赠送朝鲜8万亿元人民币(旧币)。

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中国对朝鲜的援助更多以粮食、化肥、石油为主。据韩国国政监察资料表明,仅1999年—2002年,中国向朝鲜提供了175万吨石油,并逐年增加,即便是受朝核危机冲击最严重的2003年,中国援朝石油量仍达47万余吨,价值达7646万美元。

对朝鲜的粮食援助,使中国从2005年起一直位居世界三大粮食赞助国之列,进入21世纪以来,中国帮助朝鲜改善道路、港湾、电信等基础设施,使朝鲜国内建设少了后顾之忧。韩国国家情报院证实,2004年—2005年,中朝签订2.5亿美元的投资协议,这些资金集中帮助朝鲜开发武山、稷东等矿山。

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美国威廉玛丽学院的研究数据显示,仅1990年到2005年的15年间,对朝鲜援助就高达37.5亿美元。而爱国时政评论家阮次山曾在节目中表示,中国每年单方面对朝鲜的援助高达60亿美元。