亓乐义:北约新战略构想-从欧洲到印太

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专栏 | 军事无禁区:北约新战略构想-从欧洲到印太

2022年6月在西班牙首都马德里举行的北约峰会   法新社

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北约峰会6月29日在西班牙首都马德里举行,批准新版2022年《战略构想》(Strategic Concept,或称战略概念),制定未来十年北约集体防御的优先发展事项与三个核心任务:威慑和防御、危机预防和管理,以及合作安全。

多极政治重组

这份战略性文件把俄罗斯定位为对北约盟国安全,以及欧洲-大西洋地区和平与稳定的“最重大和最直接的威胁,”同时首次提到中国对北约盟国的安全、利益和价值观构成的”系统性挑战”(systemic challenges)。

北约秘书长斯托尔滕贝格宣布,北约峰会批准2022《战略构想》。(路透社)

北约秘书长斯托尔滕贝格宣布,北约峰会批准2022《战略构想》。(路透社)

12年前北约战略构想曾把俄罗斯视为战略伙伴,如今因俄罗斯入侵乌克兰使欧洲安全局势完全改观。9年前欧盟与中国发表《欧中合作2020战略规划》,双边合作前景看好,如今因中国快速崛起和强势政策使欧中关系陷入紧张对立。

随着北约新战略构想的推进,今后10年世界多极政治势将重组,欧洲与亚洲的地缘战略格局也将相互联动。北约作为美国年初公布的《印太战略》的侧翼开始成形,而中国和俄罗斯是否联手形成新的欧亚区块强权,目前并无明显征兆。不论中俄是否联手,世界地缘战略格局都将改变。期间俄罗斯的变数最大,中国的动向最具关键。

北约新战略构想指出,俄罗斯入侵乌克兰不仅破坏欧洲东部和南部国家的稳定,包括俄军在波罗的海、黑海和地中海地区的军事集结,以及与白俄罗斯的军事一体化,对欧洲的安全和利益构成新的挑战。

今后北约联盟与俄罗斯关系的任何发展,都取决于俄罗斯停止其侵略行为并充分遵守国际法。为防止事态扩大,北约将继续发展与波斯尼亚和黑塞哥维那(简称波黑)、格鲁吉亚和乌克兰的伙伴关系。

在北约东扩问题上,新战略构想重申一贯的开放政策,大门仍然向所有欧洲民主国家敞开,而且加入北约的决定由北约盟国做出,第三方在这一过程中没有发言权。新战略构想认为,北约东扩取得历史性成功,它加强北约联盟,确保数百万欧洲人民的安全,并促进欧洲-大西洋地区的和平与稳定。俄罗斯虽极力恐吓,仍阻止不了北约扩增,不仅向东,还向北延伸,包括中立国。

走向印太

7月5日,芬兰和瑞典签署加入北约议定书,入盟程序正式启动。北约秘书长斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)说,这是历史性的时刻,今后有32个国家在谈判桌上,北约将更加强大,欧洲人民将更加安全,因为欧洲面临几十年来最大的安全危机。

2022 年 7 月 5 日,北约扩增,芬兰和瑞典签署入盟议定。 (法新社)

2022 年 7 月 5 日,北约扩增,芬兰和瑞典签署入盟议定。 (法新社)

今后北约的威慑和防御态势建立在核武器、常规武力及导弹防御能力适当的组合基础上,以太空和网络能力为辅助。北约将以平衡、连贯与整合的方式使用军事和非军事手段,并以自己选择的方式、时机和领域,因应针对北约安全的所有威胁。

新战略构想指出,北约虽是一个防御性联盟,但任何人都不应怀疑北约保卫盟国每一寸领土的力量与决心,维护所有盟国的主权和领土完整,并战胜任何侵略者。为此,北约决定把快速反应部队从4万人大幅扩增为30万人。

除了欧洲大陆,北约关注的安全范围还包括中东、北非和动乱不止的非洲萨赫勒地区(Sahel regions),因为它可能带来战略竞争对手的强制干预。从世界总体战略环境来看,大国战略竞争,以及各地普遍的不稳定和反复出现的冲突,已经重新定义北约对安全环境的认识,使得威胁不但具有全球性,更是相互关联。

因此,北约新的战略转向具有深刻全球化色彩,并且向印太地区靠拢。新战略构想提出49项要点,其中第45项公开表明,“印太地区对北约很重要,因为该地区的事态发展会直接影响欧洲-大西洋的安全。”北约将加强与印太地区新伙伴和现有伙伴的对话与合作,应对跨地区的挑战和共同安全利益。

北约快速反应部队将从4万人扩增为30万人。(法新社)

北约快速反应部队将从4万人扩增为30万人。(法新社)

北约从欧洲走向印太,首先面对的是中国。

系统性挑战

北约新战略构想有4个部分,共49项要点。其中3项与中国有关,主要在“战略环境”的阐述。没想到,短短几年北约国家对中国的看法出现如此大的转变。

第13项要点指出,中国公开的野心和胁迫性政策对北约的利益、安全和价值观构成挑战。中国使用广泛的政治、经济和军事工具来扩大其全球足迹和投射力量,同时对其战略、意图和军事建设始终不透明。

除此之外,中国恶意的混合型威胁和网络行动,及其对抗性言论和虚假信息以北约盟国为目标,损害联盟安全。中国试图控制关键的技术和工业部门、关键基础设施,以及战略物资和供应链。它还利用其经济杠杆在欧洲建立战略依赖关系增强其影响力,同时力图颠覆基于规则的国际秩序,包括在太空、网络和海洋领域。中国和俄罗斯之间不断深化的战略伙伴关系和相互加强的企图,与欧洲的价值观和利益背道而驰。

就凭这一项已经概括北约认定中国的挑战不是某个领域或单一事件,而是系统性挑战,而且这些挑战在第14项要点中被指为涵盖欧洲-大西洋地区。北约为此提出,盟国捍卫共同的价值观和以规则为基础的国际秩序,包括航行自由。此点显然是针对南海。

第18项要点涉及军备控制、裁军与核不扩散。内容除指向伊朗和朝鲜继续发展核计划及导弹计划,中国也正在迅速扩大其核武库,并正在开发日益复杂的运载系统,但没有增加透明度,也无意参与军备控制或降低风险。

呼应印太战略

从时机和内容上看,北约新战略构想可以说是呼应美国白宫今年2月公布的《印太战略》,彼此联动,相互策应。美国《印太战略》设定5大目标,其中第2项是”建立区域内和区域外的联系”,所谓区域外的联系,特别是指欧盟和北约。内容指出,美国将在印太地区和欧洲-大西洋地区之间架起桥梁,在推动集体行动的共同议程上发挥带头作用。

安全联盟和伙伴关系网络是美国最大的不对称优势。美国《印太战略》藉由欧盟和北约对印太地区的关注,促成一致的联盟战线,包括通过美英澳联盟(AUKUS)和其他创新方式,把美国的利益与欧洲伙伴联系起来,并指出未来10年将决定《印太战略》所要维护的自由开放与国际秩序能否持续,而这段时间与北约新战略构想的10年大计正好契合。

其实,北约把中国视为”系统性挑战”有迹可循。去年6月,北约峰会发表联合公报,就提到中国”公开的野心与过分自信的行为,对以规则为基础的国际秩序与联盟安全相关领域构成系统性挑战。”今年把它正式写进新战略构想。

美国智库大西洋理事会(Atlantic Council)主席兼首席执行官肯普(Frederick Kempe)6月19日在美国全国广播公司商业频道(CNBC)发表专栏文章指出,俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)入侵乌克兰之后,中国对“失去欧洲”的担忧与日俱增。面对国内外的巨大压力,习近平在中共20大今年秋季召开之前,派遣特使、前联合国副秘书长吴红波前往欧洲进行为期3周的和解之旅,走访比利时、塞浦路斯、捷克、法国、匈牙利、德国和意大利等国。

文章引述1位欧洲商界领袖的话说,“中国人想要改变基调,以控制损害。”因为“他们明白他们已经走过头了。"他还形容吴红波英语流畅,心思敏捷,每访问一站,吴红波都承认中国”犯了错误”(made mistakes),从处理疫情到战狼外交,再到经济管理不善。

文章还透露,吴红波间接提到普京在乌克兰的战争。但是他的目的是向欧洲人保证,相对于美国而言,欧洲是中国首选的合作伙伴,并且中国是一个对欧洲具有日益重要意义和经济机会的国家。

吴红波受命前往欧洲进行为期3周和解之旅。(法新社)

吴红波受命前往欧洲进行为期3周和解之旅。(法新社)

吴红波的欧洲之行是否收效,目前看不出来,至少没出现转好的迹象。北约认定中国带来的是”系统性挑战”,是结构性问题,恐怕很难通过一次和解之旅就能扭转。

四大影响

曾担任解放军国际关系学院国际关系研究所所长的刘强指出,美国《印太战略》加上全球化的北约将对中国战略安全环境带来严重影响,至少表现在以下4点:

一、 在台湾问题上对中国施加更大压力,打乱解决台湾问题的节奏,导致台湾问题久拖不决,更有可能导致与美国或北约发生军事冲突。

二、在南海加大联合舰队“自由航行”的频率,导致南海局势进一步紧张。去年已有北约成员国包括英、法两国的舰船到南海参加联合军演,今后有可能以北约名义组织联合军演。

三、美国与北约联手以经济和军事援助为手段拉拢印度,使印度在边境问题上更加强硬,藉此牵制中国,导致中印关系趋紧,地区局势更加复杂化。

四、进一步加强在中国周边军事部署,有可能把美国现有军事基地改变成北约联合基地,对中国形成战略威慑态势。

北约新的战略构想表明,今后北约将在确保欧洲安全的前提下同时面向印太,与美国《印太战略》接轨,从而改变全球地缘战略格局。

撰稿、主持、制作:亓乐义

(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员,文章代表评论员个人观点及立场)