董立文:对第四次台海危机的初步分析

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董立文 / 思想坦克 2022 年 8 月 9 日

从中国宣布自8月3日在台湾北部、西南部以及东南部的海空域,「全天候」展开「实战化联合演训」之后,台海就正式进入第四次危机,迄今未停。以下就危机的性质、台湾的因应、国际的回应简析如下。

图片来源:美联社/达志影像

壹、危机的性质
从领域来看:中国在军事、政治、外交、经济、社会与网路上同时发起攻击行动。从地点与对象来看:中国内部抓捕台人与清查台企、金门马祖前线无人机与海警舰骚扰、台湾海峡全域的演习、宫古巴士海峡与台湾东部太平洋军演、黄海军演、经济上的禁入农渔食品项目、宣布制裁台独企业与组织、全台湾中央政府、地方政府、公民营企业网站攻击等。综合上述,这是一场全方位复合型的国家安全危机事件。

这是北京仓卒发动的一篮子攻击演练。因为7月28日习近平主持中央政治局会议,聚焦在稳定下半年的中国经济发展;晚上习与拜登通话,即便知道裴洛西要访台,仍答应跟拜登完成美中关系多种护栏。 8月3日开始发动一连串经济、社会攻击与宣布军演,判断其决策时间不超过两天。是一次突发性、应急性的国家安全危机,原因应为裴洛西访台的行程正式高调,适逢北戴河会议,习近平受到内部巨大压力危及其连任的安排。现在美、中两国由面子之争、意志对抗,进入能力展现的阶段。

贰、台湾的因应

蔡英文总统在第一时间谴责中共对台军演的行为,同时感谢所有国军在第一线的守护,让民众可以如常生活。是的,因应危机的重中之重就是要能正常生活,这代表台湾的政治、经济与社会机制能够正常运作,人民才能正常生活。反之,如果中国的一系列攻击与恐吓,让台湾陷入分裂、混乱或失序状态,那么就上北京的当,台湾将陷入被强制统一的进程。

事实上,蔡总统已经运用全政府力量与国军总动员来因应危机,裴洛西访台的突发事件,打乱了中共对台强制统一的布署,提前让中共对台政治、经济、社会与网路上攻击步骤曝光。厘清中国对台动武,不是会不会的问题,而是什么时候与何种方式的问题。让台湾藉由演习以敌练兵,分门别类有条不紊的检讨精进,这涉及各单位方方面面的计画、机制与资源的整备。

最重要的是,8月7日解放军东部战区发布讯息,宣布「继续位台湾周边海空域进行实战化联合演训,重点检验联合火力对地打击和远距离空中打击能力」。原本中国宣布三天的军演若结束,那么,为了缓和紧张局势,我方是有可能宣布暂缓原本的既定演习,就像8月4日美国宣布暂缓义勇兵3型(LGM-30G Minuteman-III)常规洲际弹道导弹测试。

但是,面对中共宣布继续演习,我方也忍无可忍,不能让中国予取予求,宣布国军将按照原定计画做演训,海陆空三军将进行实弹「天雷操演」与「镇疆操演」反制,这是大规模跨军种的联合实兵演训,范围包括本岛与外岛。这是针锋相对、绝不退让的实际行动。

其实,蔡总统在与裴洛西会面时的讲话,早已谋定面对危机的三大原则,这也是我国应对危机的指导纲领:

一、面对持续、刻意升高的军事威胁,台湾不会退缩,坚定维护国家主权,坚守民主防线,希望和全世界民主国家团结合作,共同维护民主价值。

二、台湾会尽最大努力强化自我防卫力量,并致力维持台海和平稳定,让台湾成为区域安全关键稳定的力量,确保自由开放的印太地区,及全球供应链的稳定发展。

三、台湾是美国可靠且可信赖的合作伙伴,会持续和美国国会及行政部门,在印太区域安全、经济发展、人才培育、供应链合作…等层面,强化合作,让台美关系进一步提升。

参、国际的回应

96年台海飞弹危机对亚洲各国都造成深远的影响,相信这次中国军演也一样会有深远的影响,国际社会的迅速而广大的反应,是中国始料未及的。

首先,就外交层面而言,美国声明,别拿裴洛西当借口,过度反应想改变台海现状,建立新的现状。日本向中国表达「强烈抗议」,并要求中方立即停止军事演训。七国集团(G7)与欧盟外长发表联合声明关切中国行动,呼吁中共勿凭武力片面改变区域现状,应和平解决分歧,数名G7外长也各自发表看法,强调台湾有迎宾的自由、反对中国恫吓。北约秘书长史托腾柏格表示,「中国没有理由过度反应」。东盟(ASEAN)外长发布联合声明指出,关注可能破坏地区稳定,导致误判和大国间的对抗及冲突;东协呼吁各方克制,避免挑衅行动,和平解决问题。其中,七国集团与东盟外长联合声明,都是史上第一次单独针对台湾议题发表关切声明,尤其后者又有许多亲中国家的参与。

其次,从军事层面而言,中国发射的导弹史无前例落入日本专属经济海域,时机正值日本首相岸田文雄政府8月即将公布防卫预算要求,预料会大幅增加国防开支。同时,日本政府公布防卫预算后,年底将对国防政策进行全面改革,包括呼吁取得长程导弹以抵御中国。

更重要的是,美国与印度媒体同时揭露,今年10月底印度将与美国举行联合军演,地点位于印度北阿坎德邦的奥利(Auli),距离分隔中印的「实际控制线」(LAC)不到100公里。在印度东北方北阿坎德省(Uttarakhand)海拔1万英呎(约3048公尺)高的多山地区举行联合军演,此次军演将聚焦高空作战训练。

这场美、印军演所传达的重大讯息有二:一是美国军队第一次进入中印边界地区,等于进入中国的后院,美军进入后就很难离开,不但会进行情搜的战场经营管理,还会与印度军队进行训练、装备与情报等多项合作。二是演习时间点就压在最敏感的中共20大召开前后,这等于直接给习近平下马威,冲击习的接班顺利与否。

肆、结论

针对这场危机,蔡总统早已申明「台湾不会退缩」,不能退让的理由主要有二:一是,这次危机不只是单纯裴洛西来不来台湾的问题,而是考验台湾的路线与原则的问题,到底台湾要在美国或中国如何选边站的问题,台湾没有模糊或退缩的空间。二是,若台湾政府退让,讨好不了中国,也得罪了美国,事情还没结束,接着就是民进党是否接受九二共识的问题。九二共识的核心意涵已被北京解释为只有两句话:两岸同属一中、共促统一。后面还接着一国两制。只要台湾退让,两岸马上进入统一的进程。

最后,仍须关注在一次重大危机发生后,美国国内与台湾内部妥协派的主张与声浪的可能崛起。