钟志东:中国军演反将加速台海议题国际化

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七大工業集團(G7)與歐盟(EU)史無前例透過聯合聲明,關切中國對台軍演恫嚇。(美聯社)
七大工业集团(G7)与欧盟(EU)史无前例透过联合声明,关切中国对台军演恫吓。 (美联社)

中国为反制美国众议院议长裴洛西(Nancy Pelosi)访问台湾,以战狼外交恫吓美国「玩火自焚」威胁华府「拭目以待」,其结果是欺善怕恶地避开与美国直球对决,选择裴洛西离台后,再针对台湾进行自1996年台海飞弹危机以来最大规模的军事演习。此次2022年8月4至8日为期4天军事演习,创下所谓「三个首次」:1.「导弹穿越台湾上空」;2.演习范围跨越「海峡中线」;3.「进入台湾12浬海空域」。 7个演习区环绕台湾四周海空域,不仅形同「围台军演」对台湾实施前所未有的「类封锁」,5枚飞弹更是射入日本专属经济海域,引发日本严重抗议,要求中国立即停止军演。国际间则纷纷表态,反对中国对台湾采取武力威胁,台海安全议题俨然已成俄乌战争后国际社会的新焦点。

一、中国军演展现对台海国际化的挫折感

中国此次拉高声调与规模对台湾进行军事演习恫吓,正反映出北京对当前台湾议题日趋国际化的挫折感,亟欲对此设立停损点,以遏止此一态势持续发展。北京指称美国第三号政治人物裴洛西访台,「造成美台实质关系严重升级,严重违反美国政府在台湾问题上对中国政府作出的承诺」,将此定性为「对中国主权与领土完整的挑衅和侵犯」,还指控美国「和『台独』势力勾连挑衅,这是导致台海局势紧张的根本因素。……而美方出于干扰遏制中国发展进程的战略目的,不断歪曲、虚化、掏空一个中国原则,企图玩弄『台湾牌』,以台制华,不断提升美台接触水平,持续加大对台军售。」中国此次军演,充分显露北京对美台伙伴关系不断提升的忧虑与忌惮,企图透过自划红线方式「反独迫统」,以限制美台关系发展,进而掌握台海安全议题设定的主导权。

二、美国亟需采取更具体行动震摄中国「武统」气焰

中国首次极具侵略性的「围台军演」,凸显北京「武统」台湾的威胁,公开地挑战《台湾关系法》中「和平解决」台湾议题的美国底线,并借机测试美国总统拜登(Joe Biden)之前两次对台湾所做的安全承诺。在中国军事演习前,美国国务卿布林肯(Antony Blinken)即已表态,「如果议长决定访问台湾,而中国试图制造某种危机或加剧紧张局势,北京将要负完全责任。」美国国家安全委员会发言人柯比(John Kirby)指责中国军演是「不负责任行为」,并称中国以裴洛西访台为借口,在台海挑衅的军事行动,实际上是试图「建立新现状以获得新常态」,美方不会接受新现状,世界也不会接受。

此次中国在台海耀武扬威的军事恫吓,再次凸显华府「一个中国政策」与北京「一个中国原则」的歧异,以及美国「和平解决」台海争端与中国积极运用武力胁迫两岸统一的根本性冲突。尽管美军已派遣「雷根号」(USS Ronald Reagan,CVN76)航母战斗群于台湾邻近海域巡弋监视解放军,面对中国运用超过1996年台海飞弹危机的军演规模「极限施压」台湾,形同直接打脸拜登政府以「外交为核心」动口不动手的对中国竞争战略。光说不练是没用的,拜登政府此次如无法即时地提出更具体行动反制北京军演,借此吓阻中国武力胁迫台湾,恐将助长中国「武统」台湾的气焰野心,进而伤害美国在国际社会信誉。

三、北京「反独迫统」军演空前地国际化台海安全

面对中国「围台军演」威胁恫吓,台湾得到国际社会空前的声援支持,这是在1996年台海危机时所完全没有的现象,此充分反映当前国际社会对台湾的同情支持,以及对中国侵略性扩张主义的警觉与不安。中国这次「围台军演」内容范围,实已明显触犯联合国第3314号决议文对「侵略定义」规定,以及第2625号决议文「一个国家有义务避免适用政治、经济或别种方式胁迫(coercion)任何国家的政治独立和领土完整」。事实上,尽管中华民国台湾在国际法下的国家地位虽有些争议,但这并不影响中华民国台湾作为一个受国际法规范与保障的事实实体。

中国基于「反独迫统」政治考量,透过「围台军演」极限施压台湾与国际社会,阻挠台美伙伴互动关系,压迫台湾在国际社会活动空间,破坏以规则为基础的国际秩序,实际上正坐实美国与北约(NATO)对中国「胁迫政策」(coercive policy)指控。这也导致七大工业集团(G7)与欧盟(EU)史无前例的透过联合声明,关切中国对台军演恫吓,并两次提及其对台海和平稳定承诺。对此,中国外长王毅不改战狼外交本色地嚣张回呛,「声明是废纸一张」。北约秘书长史托腾柏格〈Jens Stoltenberg)则称,「裴洛西访台,并不构成中国反应过度、威胁台湾或发出威胁言论的理由」。极有可能当选首相的英国外交大臣特拉斯(Liz Truss)更对中国军演表达「强烈不赞同」。连一向强调中立的东协(ASEAN)也罕见发表声明,「敦促各方保持最大限度克制,不要采取任何挑衅行动」。

明显地,中国对台军演恫吓施压,引起国际社会前所未有的关注,也让台湾正面形象的国际能见度戏剧性的大增,相较下中国则是成为千夫所指的「问题制造者」。维护台海和平稳定显然已成国际社会共识下,中国以军事手段恫吓国际社会与台湾正常互动,势将产生反效果,不仅无法禁止反而会吸引更多国际领袖造访台湾,以展现其对中国的异议。而中国透过军演「反独迫统」,企图将两岸统一内政化的战略目标也将进一步严重受挫,台海安全议题反而更将加速国际化,并成沛然莫之能御的新趋势。

※作者为国防安全研究院国家安全研究所助理研究员。本文授权转载,原文出处。

(本评析内容及建议,属作者意见,不代表财团法人国防安全研究院立场)