林政荣:《台湾白皮书》的暗示──统一后台湾由中共和解放军控管

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中共在裴洛西訪台後與兩岸軍事衝突係數飆高之際提出對台最新方案,有特殊意義。(美聯社)
中共在裴洛西访台后与两岸军事冲突系数飙高之际提出对台最新方案,有特殊意义。 (美联社)

于2022年8月10日,中共国台办及国务院新闻办共同发表《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书,(以下简称《台湾白皮书》,全文分为五大章节,共13,000余字。回顾从中共过去1993、2000、2022年这三份有关《台湾白皮书》,在关键时刻各代表着两岸之间情势,有着微妙互动变化的意义(如附表)。尤其是,本次白皮书距离前一次已事隔22年后,这是习近平任内首次发布有关台湾政策白皮书,亦成为未来二十大对台之重要管理方针。然而,为何抉择在这次裴洛西访台后与两岸军事冲突系数飙高之际,提出对台最新方案,成为全球世人所瞩目的焦点,以下就中共第三份《台湾白皮书》其背后之政治意涵进行分析:

全力打击分裂势力与外部势力 奠定「习核心」连任地位

仔细观察近期中共内部不平的声浪逐渐浮出台面,诸如:坚持实施疫情的「动态清零」政策出现抗议情形、各地区经济衰退造成民怨四起,及包括「反习力量」的斗争与反扑。再者,国际间又有外部势力介入与分裂主义兴盛干扰,就在内外交迫之际,以及连任的政绩压力之下,造成排山倒海的问题迎面而来,凸显出习政权正处于四面楚歌的政治危机窘境。为此,习近平大胆选择了奋力一击,采取炮口一致向外,试图扭转在国内低迷的声势,可分为以下两点:

首先,为了能够顺理成章完成二十大连任成功,特于精心规划这次美国众议院长裴洛西(Nancy Pelosi)率团访台后,立即进行扩大「文攻武吓」的力度,企图挑战美国霸权地位,向国际社会展现军事改革之成效,更坚定统一目标,呈现前所未有的战略恫吓态势。与此同时,对于台湾周边海域与黄海、渤海等地,进行大规模实战化联合作战军事行动,并达到预期威慑效果,顺利移转内部压力与平息国内舆论,以及对外部宣示高度示警与坚定一个中国的立场。

其次,在这次军事演习过后,紧接着运用「和战两手」策略,同步推出中共第三份《台湾白皮书》,其研究发现与去年所公布的第三份历史决议相近,先论述中国历史背景,再运用国际法律条文与地缘政治视角,将两岸关系紧紧系牢串连一起,积极掌握主导策略,压缩台湾发展空间,并阐述说明过去习时代在这10年内所立下的汗马功劳与彰显政绩。

另外,依据内文显示,中共对台工作方向仍以「和平统一、一国两制」为基本方针。而令人担忧的是,全文强调「统一」一词出现频率最高,高达122次,其次「分裂」共39次,以及「外部势力」计15次,正意味着全力打击反对分裂分子与外部势力介入,「加速推动统一进程」,列为本次《台湾白皮书》的最高战略指导原则。因此,两岸统一的使命,也将成为习近平第三任期首要解决的课题,迈向完成民族伟大复兴的中国梦前进,稳固「习核心」的政权与历史定位。

一旦两岸统一后 极有可能由中共当局与解放军控管

检视这次最新《台湾白皮书》,内容除了重申「台湾是中国的一部分」,并强调解决台湾问题,以实现祖国完全统一,更是历史的任务。值得一提的,研究这三份文件对台湾最大威胁性,就是「不承诺放弃使用武力」;而文中重大差异点的是,过去承诺在实现两岸统一后,「不会派兵或行政人员驻台」、并将台湾定调为「特别行政区」享有自治权管理。然而,在最新的白皮书一文中,已经默默将这个承诺给予删除,只留下强调「一国两制」方案,大幅限缩了统一后的承诺。相对而言,其背后隐藏意涵就是两岸统一后,台湾「自主管理」的主导权,就会消失不见;取而代之,则由中共当局统治。另外,武装力量的设置,将极有可能派遣解放军进驻控管一切活动,使得台湾处境陷于更加险恶与不安。

综合上述,综整中共三次对《台湾白皮书》变与不变,其中「变」的部分,从一开始运用亲情柔性、恩威并济,转变成为掌握主导之策略。对于台湾而言,一旦两岸统一后,则会紧缩台湾「自治待遇」的模式空间,并依照此剧本走下去,犹如现今香港模式或是采用更激烈的西藏模式,以战迫和手段进行严厉监控行动。不变的是,两岸分治七十余年,中共迄今仍不承诺放弃,以「武力解决统一问题」。事实上,研判今年十月之后,习近平将能够顺利连任;另对于台湾问题与霸权之间争夺战,极有可能开启新一波强硬的攻势,以武力为后盾,确保巩固「习核心」权力地位。

中共三次对《台湾白皮书》分析表

(作者整理制表)

※作者为国防大学共教中心老师