小笠原欣幸:中国时隔22年发表《台湾问题白皮书》

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日前,中国国台办时隔22年发表了《台湾问题白皮书》。这个时间点发表白皮书,可以说是为今秋中共党代会习近平将发表的「解决台湾问题的总体方略」吹风,也是一个预告吧。图为习近平。 (路透)

小笠原欣幸/日本东京外国语大学教授

八月十日,中国国台办时隔廿二年发表了《台湾问题白皮书》。这类白皮书是继一九九三年、二○○○年的第三本。

在这个时间点发表白皮书,可以说是为今秋中共党代会习近平将发表的「解决台湾问题的总体方略」吹风,也是一个预告吧。

但是,内容没有什么新意。笼统地说,叙述台湾在历史上是中国的一部分。中国共产党坚定不移地走向祖国完全统一。坚决粉碎台独势力和外部势力的企图。台湾同胞是骨肉天亲,血浓于水,血脉相连的一家人(习近平的最爱词汇)。说通过统一台湾将会得到发展,前途光明,这个大框架沿袭了前两次白皮书和二○一九年习近平的演讲内容。

尽管如此,与以往对台政策的文件相比也有些不同,其特征整理如下︰

(一)将蔡英文政府定位为台独和分裂

白皮书将民进党当局定位为「坚持台独分裂立场」。以往都是「绝对不允许台独」的抽象论述。二○二○年以后,中国媒体和国台办的记者会上使用了「民进党当局企图台独的阴谋」等表达方式,但在共产党的重要文件中,将蔡英文政府定位为台独分裂势力恐怕尚属首次。很有可能在中共二十大报告中正式使用。

按照中共的逻辑,对「独立、分裂」活动和势力无论使用什么手段都要压制视为正义。可以预见,中共二十大后(习近平确保第三任期后),会加强对台湾的压力。

(二)强烈谴责美国

这次白皮书对美国的谴责引人注目。过去的白皮书也曾谴责过美国,是在历史性过程中的批判。这次新的记述是「美国怂恿台独势力,利用台湾阻扰中国统一的政治图谋」。这一表达也是从川普时代的最后一年开始,中国外交部在批判美国时使用的表达,所以并不是新词。但是,通过官方文件,预计对美国的对抗姿态将进一步增强。

(三)关于统一台湾之后

过去的白皮书明确指出,台湾统一后可以维持军队,但这次消失了。中国的台湾政策智囊团已经讨论「不应该允许统一后让台湾持有军队」,这一点也不足为奇。但从白皮书中消失本身,意味着中国在我们不知不觉中将「一国两制」的定义变窄了。

这次白皮书强调,台湾统一后,在「一国两制」的框架下,无论是经济发展还是安全,还是中华民族的自尊心,都是有利的。

另一方面,对于香港的「一国两制」,白皮书自吹自擂:「中共和中国政府采取标本兼治的举措,坚持了一国两制」。

另外,关于台湾统一后,相关国家(指日美等)可以继续保持与台湾的经济和文化关系,也可以设立领事馆。但是,其前提是「要经过中国中央政府的批准」。比起以前的白皮书,统一后的台湾空间被缩小了。

不管怎么说,对于看到香港「一国两制」命运的台湾人来说,不具什么魅力。

(四)是否会使用武力

虽然明确记载了「我们不会承诺不使用武力」,但这是与以往相同的表达。 「台独势力或外部势力来挑衅,如果突破红线,就必须采取断然措施」,这比过去的白皮书要详细一些,但基本上也没有改变,还是「坚持和平统一」。

相反,二○○○年白皮书中有「如果台湾当局无限期拒绝统一谈判,采取包括一切可能的措施,包括使用武力」的项目,但这次却没有。

尽管如此,这次的白皮书使用了与以往相同的表达「始终坚持做好以非和平方式及其他必要措施应对外部势力干涉和「台独」重大事变的充分准备」,并加入了「目的是从根本上维护祖国和平统一的前景、推进祖国和平统一的进程」一文。这是前所未有的连接方式。至今为止的官方文件中,行使武力被定位为「针对台独分子和分裂活动」,但这次扩大到了促进统一上。

这似乎是预告进入了「为了促进统一也有可能使用武力」的新阶段的表达方式。如果习近平在中共二十大报告的「总体方略」中使用,紧张将进一步加剧。