中共20大前夕 朝鲜宣布核打击新法 北京只能低调以对?

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朝鲜官方2022年3月公布的领导人金正恩视察一枚洲际弹道导弹的照片。

2022年9月17日 07:13  孙承

华盛顿 —

朝鲜领导人金正恩最近宣布,朝鲜永远不会放弃核武器,并通过立法确立了可以“首先使用”核武器的原则。到目前为止,中国仅作出低调回应。专家认为,中共即将召开二十大,在此敏感时刻只能静观其变。

长期以来,中国在朝核问题上立场矛盾,一方面援助朝鲜,使其有能力发展核武器,另一方面又意识到,朝鲜发展核武器虽在短期内有牵制美国的价值,但长期来看明显不符合中国的利益,因此主张朝鲜半岛无核化。但是,朝鲜核政策的最新宣示凸显中国这一矛盾立场恐将难以持续且后患无穷。

朝鲜拥核已不可逆转?

美国等国家多年来一直坚持的目标是,朝鲜的无核化必须是全面、可验证、和不可逆转的,然而,“新通过的立法为朝鲜奠定了法律基础,即未来不会就该国无核化进行谈判”。华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)韩国项目副主任艾伦·金(Ellen Kim)说。

金正恩去年还曾在朝鲜劳动党的代表大会上称,只要敌对势力不使用核武器侵犯朝鲜主权,朝鲜就不会首先使用核武器。然而根据朝鲜最高人民会议在9月7日颁布关于核武力政策的新法令,朝鲜甚至可以发动先发制人核打击。

朝鲜问题专家艾伦·金对美国之音说:“这些新的疯狂宣示令人惊讶的是,它的目的是在某些条件下可以先发制人地使用核武器,而且他们还竟然为此建立了法律基础。”

金正恩曾在2019年与美国前总统特朗普会晤时表示愿意放弃核武器。在被问及是否准备好无核化时,金正恩回答说:“如果我不愿意这样做,我现在就不会在这里。”他此前在2018年6月与特朗普总统的首次会晤中也曾与美国签署了一份简短声明,同意“努力实现朝鲜半岛的完全无核化”。

2018年6月12日,美国时任总统特朗普在新加坡圣淘沙岛嘉佩乐酒店与朝鲜领导人金正恩举行历史性的美朝峰会

2018年6月12日,美国时任总统特朗普在新加坡圣淘沙岛嘉佩乐酒店与朝鲜领导人金正恩举行历史性的美朝峰会

然而,金正恩目前誓言,朝鲜的核武器不是可以拿来讨价还价的,“不会进行此类的任何协商,也没有对换的‘筹码’。”

“凭借这一赤裸裸的宣言,他(金正恩)在无核化的棺材上又钉上了一颗钉子,”曾经担任美国国防部中国事务主任的约瑟夫·博斯科(Joseph Bosco)说。

中国的朝鲜问题专家也警告说,朝鲜半岛形势已到了一个新的临界点。清华大学战略与安全研究中心的张沱生撰文说,朝鲜对其核政策的最新宣示,“加大了半岛危机升级、失控的风险”。他说,当前,美中俄三国都不再将朝核问题作为优先考虑事项,而且随着中美、美俄关系严重恶化,防范与管控半岛危机已变得极其困难。

韩国对朝鲜的最新挑衅作出强烈反应,韩国国防部在本星期正式回应时发出严正警告说,一旦朝鲜企图发动核攻击,将面临韩美两军的压倒性反制,朝鲜政权将陷入“自取灭亡”的不归之路。

五角大楼发言人、空军准将帕特·莱德(Pat Ryder) 星期二(9月13日)批评朝鲜的最新宣示“破坏稳定”,并表示“在核威慑方面,我们有久经考验的政策和流程,其中包括与我们的国际盟友密切合作。

军事观察家们指出,如果朝鲜胆敢动用核武器,那么毫无疑问这将意味着该政权的灭亡。

美国核战略纲领性文件2018的《核态势评估》明确阐明:“任何朝鲜针对美国或其盟国和伙伴的核攻击都是不可接受的,并将导致该政权的结束。金氏政权不可能使用核武器并生存下去。”

美国之音韩语组联系了朝鲜常驻纽约联合国代表团,希望朝鲜官方能对相关评估作出回应,但没有收到回应。

韩国国防部长官李钟燮星期三在接受韩联社专访时表示,为应对朝鲜核武威胁,韩国和美国决定对在2013年制定的两国联合威慑战略 — “定制型威慑战略”进行修改,新的威慑战略将根据朝鲜进行核威胁、准备动用核武、实际使用核武等不同情况制定更具体的应对方案。

在另一方面,也有评论认为金正恩似乎未完全关死谈判大门。根据官方的朝中社,金正恩在最近的最高人民会议上发表施政演说时似乎也为绝不放弃核武器附加了前提。他说:“在地球上有核武器,有帝国主义,而且美国及其仆从国家不终止反朝阴谋活动的情况下,我国绝不会停止核武力强化工程。”

华盛顿智库捍卫民主基金会的安东尼·鲁杰罗(Anthony Ruggiero)说,朝鲜弃核并不是完全就此失去了任何希望。他对美国之音说:“无核化不会在明天发生,这是肯定的,但我不会说它永远不会发生。”

朝鲜被认为拥有大约20枚能够从导弹发射的核武器。由100多个国家的非政府组织组成的“国际废除核武器运动”(ICAN)估计朝鲜去年花费了6.42亿美元来发展和维护其核力量。

朝鲜官方朝鲜中央通讯社2022年4月17日发布的这张未注明日期的图片显示了一种新型战术制导武器在朝鲜一个未公开地点的试射。据称该系统将提高其战术核武器的效率。

朝鲜官方朝鲜中央通讯社2022年4月17日发布的这张未注明日期的图片显示了一种新型战术制导武器在朝鲜一个未公开地点的试射。据称该系统将提高其战术核武器的效率。

鲁杰罗说,朝鲜能出此狂言的部分原因是,目前对其制裁还不够严厉,金氏家族过得还不错,没有感到什么真正的制裁压力。他说,朝鲜支持俄罗斯,但是这自然也不是免费的,可以换取俄罗斯的回报,而这同样也适用于中国。

在有关朝鲜的最新宣示是否意味着无核化谈判已经毫无希望的问题上,战略与国际研究中心的艾伦·金说,就目前来说,无核化谈判的前景只是将变得十分暗淡。

中国矛盾立场恐将纵狼为患

中国在朝鲜将拥核和“先用核武”法制化后作出低调回应,外交部发言人在例行记者会上仅称“中方在半岛问题上的立场没有变化”,没有重复曾多次申明的“坚持实现半岛无核化”的立场。

多年来,中国在朝鲜发展核武器的问题上一直深陷自我矛盾,难以自拔。中国一直为朝鲜提供经济援助,呼吁放松对朝鲜制裁。今年5月,中国和俄罗斯双双行使否决权,使得联合国追加对朝鲜制裁决议草案在安理会未获通过。但在另一方面,中国又不想看到朝鲜成为永久性的核武国家。中国主张朝鲜半岛无核化,希望朝鲜慢慢最终放弃核武器。

中国的分析人士指出,朝鲜的核武器不仅威胁到韩国和日本,而且中国本身也将受到巨大的核威慑。此外,如果一旦确定朝鲜将毫无疑问地永久拥有核武器也会把中国的战略利益置于危险之中,这意味着韩国与日本将不得不重新思考本国的核对策,同时进一步加强与美国的军事合作。

韩国军方星期二提出严正警告,称一旦朝鲜企图发动核攻击,将面临韩美两军的压倒性反制,朝鲜政权将陷入自取灭亡的不归路。

对于中国来说,除了数以百万计朝鲜难民大量涌入的噩梦外,朝鲜政权的倒台也意味着中国将丧失安全纵深和屏障,美军可能会一直推进到鸭绿江,使中国无法全力应对台湾和南中国海的冲突。

此外,捍卫民主基金会的防扩散项目高级主任鲁杰罗对美国之音说,朝鲜的核武器目前完全是针对美国、日本和韩国的,现在的现状对中国有利。但是,如果未来朝鲜的新领导人不再跟中国那么近乎了,那么核武器就会成为中国的威胁。

朝鲜问题专家艾伦·金说,显然朝鲜拥核完全不符合中国的利益,中国明确表示反对朝鲜发展核武器,但又没有努力让其放弃。“我其实很好奇中国对朝鲜核武器计划的红线是什么。”她说。

朝鲜在2006年到2017年间进行了六次核试验,几乎每次都引起强烈的国际反响。

就在朝鲜发出绝不弃核的挑衅之际,国际原子能机构总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西(Rafael Mariano Grossi)本星期在该机构的理事会会议上披露,朝鲜正准备在其位于咸镜北道吉州郡丰溪村的核试验场进行新的核试验。

此外,朝鲜还在宁边核设施扩大了浓缩设施,准备生产制造核武器和进行核试验所需的钚和铀。格罗西说:“有迹象表明宁边核设施中5兆瓦反应堆正在运行,我们观察到放射化学实验室的间歇活动迹象与可能的废物处理或维护活动一致。”这一联合国组织观察到的迹象表明,宁边离心机浓缩设施也在继续运行,轻水反应堆 附近的几座新建筑也已经竣工。

核扩散专家鲁杰罗指出,朝鲜核试验也有可能伤害到中国。他说: “如果发生事故或出了什么事,放射性的事情发生了,他们是没有边界的,朝鲜没有围墙。因此,如果发生了什么事,这些东西肯定会飘到中国,所以我想中国公民和其他离朝鲜近的人对此会有非常强烈的看法。”

战略与国际研究中心的艾伦·金说,很难说中国现在的想法是什么,但在她看来,中国正试图观察、等待,看看事情会如何发展。“同时,我认为中国目前正试图对朝鲜施加一些外交压力,使其不要进行任何核试验,因为中国10月份将召开党的二十大。”