二十大前中共修规 删敏感条文 学者解读

0
china politics congress
china politics congress

中共第三号人物、人大委员长栗战书被视为习近平的铁杆,今年已72岁。图为2022年3月8日,栗战书(左)和习近平(右)在中共人大会议上。(Leo Ramirez/AFP)

中共二十大前夕,中共中央办公厅印发有关“领导干部能上能下”的修订规定,强调“重点解决能下问题”。对比旧版规定,增加了强调以习近平思想为指导,还删除了涉及退休年限和任期限制的条文。有学者认为,更新的文件抽掉了限制退休和任期的硬性规定,给了习近平无限任命自己人到要害岗位的权力,也令之前人们对二十大的人事预测变得不靠谱。

中共喉舌新华社昨天(19日)报导,这个名为“推进领导干部能上能下规定”的文件(下称“规定”)是2015年发布、今年8月经中共中央政治局常委会修订,9月8日中共中央办公厅发布并发出通知。

“规定”中提到,“推进领导干部能上能下,重点是解决能下问题”,列出了15种“不适宜担任现职”的情形,其中所谓“政治能力不过硬”排在首位。文件中还开列了“调整不适宜担任现职干部”的具体程序。

文件说明,“适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关……担任领导职务的干部。国有企业、事业单位中担任领导职务的人员,参照本规定执行。”

学者:新规涉二十大权力斗争 删除两条文释重大信号

2015年7月19日中共中央办公厅发布的旧版规定(当时名为“推进领导干部能上能下若干规定(试行)”),在“推进领导干部能上能下”方面,新版增加了“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导……”

另外,修改后的版本直接删除了原文件以下两条文:

第五条 严格执行干部退休制度,干部达到任职年龄界限或者退休年龄界限的,应当按照有关规定程序办理免职(退休)手续。确因工作需要而延迟免职(退休)的,应当按照干部管理权限,由党委(党组)研究提出意见,报上一级党组织同意。

第六条 严格执行领导干部职务任期制度,任期年限、届数和最高任职年限,一般不得延长。加强任期内考核和管理,经考核认定不适宜继续任职的,应当中止任期、免去现职,不得以任期未满为由继续留任。干部任期内免职按照有关规定程序办理。

旅美学者胡平9月19日对大纪元表示,这个更新的规定强调适用于中共各级机关,就等于整个官员队伍统统包括在内。规定出台是针对二十大人事安排,“按照这个新的规定,给了习近平无限任命自己人到要害岗位的权力。”

胡平分析说,和原先的规定相比,新规定有两点需要注意。一个特别强调要以习近平思想为指导。以前只是提出要贯彻习近平的重要讲话精神,这次提得更高。这就确定了在干部的任免问题上,说到底就是由习来决定。

胡平指,另一点更关键,就是去掉了原来规定中关于到龄退休和任期限制的规定。

胡平解释说,中共文件的条文一般有两类,一类是形式化的规定,一类是偏重于内容的规定。而形式化的规定是硬性的。

“比如说到退休年龄就得退休,有一个具体的标准,政治局里面有所谓七上八下,省部级多少岁就必须得退休等等;另外一个是任职一般不超过两届,这种形式化的规定是非常清楚的,任何人都不可能有争议。”

他说,至于偏重于内容的规定,比如涉及到所谓忠于党、廉洁等等。但对这类条文,不同的人可以有不同的看法,可以自由解释,有很大的余地。

“他把关于退休年龄和任期限制这两个形式化的都去掉了,就使得整个规则变成可以任意解释。全是内容性的规定,谁有话语权,可以做任何解释,就给了习近平按照任意挑选、提拔各级干部的权力,把习近平在党内的权力,推到了极致。”胡平说。

原北京首都师范大学副教授李元华9月20日对大纪元表示,中办这个规定删除到龄退休规定和连任限制条文,就是习除了给自己连任开绿灯,也要给其他人开绿灯。

“一个是(习)自己要连任,一个是要让亲信在自己周围,毕竟能放心的人,可用的人太少了,所以想要放宽一点,他们也继续留任,他要把这个口子打开。”李元华说。

之前人事预测变得不靠谱 栗战书有望留任?

中共政治局常委、人大委员长栗战书被外界视为习近平的铁杆亲信,近期异常活跃,频频外访。

胡平说,按新的“能上能下”文件,已没有任何标准,习近平如果想让72岁的栗战书继续担任常委,继续担任人大委员长,已没有问题。

“或者谁担任某个要职,已担任两届了,按说如果他没有别的职务可以变迁,就退休了。可是按照新的规定就可以再等一等,当三届、四届,变成没有规定了。”

胡平表示,这个规定出来之后,以前人们推测二十大的人事布局可能不一定靠谱了。

他说过去大家预测无非根据两种,一种是有这些硬性的规定,比如年龄的规定,任期的规定。另一种是根据中共高层的各种派系、人脉关系去推测。现在前一种的依据就去掉了。

“这个新的规定一下来,就把前一种东西去掉了,就只剩下后一种了。只看谁和谁是什么关系,习近平和谁有什么关系。也就是二十大的任命,以及未来全国两会一些重要职务的任命,更加是随着习近平的意愿。新的规定的发布,使他的权力进一步扩大,这是毫无疑问的。”胡平说。

另外,对于官方文件对领导干部“能上能下”强调“重点能下”,李元华认为,习是想在二十大把那些对自己忠诚度不够的人换下来,换更多忠于他的人上去。

李元华认为,中共的贪腐已常态化。当权者也不需要真正人才,效忠于他的,他就任用。但习近平还要夺大批官员的官职,就等于夺了那些人贪腐的机会,会树更多的敌人。