重新检视美国的台湾安全策略

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台湾海峡将会走向战争或和平,有很大的可能是取决于华府和台北当局能否加速行动,改善双边整体的政治和军事关系。 (路透档案照)

2022/09/25 05:30 ◎易思安(Ian Easton)

美国可能再过不久就会发现,要在西太平洋对中华人民共和国维持充分的实力优势,将会很困难、甚至接近不可能,除非我们身在华盛顿的领导阶层,可以用批判的眼光检讨过往的政策和决策,并开始将台湾整合进一个面面俱到的计画,以维护区域稳定。对台湾而言,除非能够获得美国更大程度的支持,否则光靠自己将无法确保长期生存。台湾海峡将会走向战争或和平,有很大的可能是取决于华府和台北当局能否加速行动,改善双边整体的政治和军事关系。

政府对政府公开关系 终极目标

即使美国在台协会(AIT)不以「美国驻台湾大使馆」之名重新开张(设于台北的AIT除了名字以外,各方面都已和大使馆无异),美台之间还是能够维持正式的官方关系,只要发挥一点外交机智,无庸置疑可以取得这个进展。不过,推动建立政府对政府的公开关系,仍应视作终极目标。美国不在外交上承认一个民主国家的永久存在,在战略上是不安全的,在道德上也站不住脚。台湾位列全球十大民主国家,值得被人以尊敬和尊严相待。

当然,理想往往必须和现实妥协。以稳扎稳打、深谋远虑的方式来推动政策,避免中国共产党采取破坏稳定的反制手段,似乎有其必要。然而,认定年轻的美国生命可能很快就会为了捍卫另一个国家而消失,而且还是一个美国国务院假装它并不名正言顺的国家,这是愚不可及的想法。我们的男性及女性军人理应得到一个明确的答案,明白他们接受训练的目的,清楚他们将和谁并肩作战,并且了解为何台湾的自由也紧紧关系着他们自身的自由。

传达台湾主权独立国家客观事实

在接下来的几个月到几年之间,华盛顿应该全心全意着手新倡议,以传达中华民国(台湾)作为一个自由且主权独立国家的客观事实。自一九七九年以来,最能具体展现台湾在国际上政治正统地位的作法,一直都是美国向台湾出售武器。然而,二○○六年之后,美国却基于尊重北京,形成了先冻结军售很长一段时期,再一次成堆或包裹卖给台湾的模式。

单独倚重军售是不智之举

历届美国政府(包含总统拜登的团队)都对某种错误的论述深信不疑,认为频繁出售台湾品质精良的武器对北京太过挑衅。这个政策已经摧毁美国身为一个坚韧不拔安全伙伴的可信度,并削弱台湾与中共谈判的所有潜在立场。这个政策是在犒赏、而非惩罚习近平的恫吓和敌意,而且也未能消除台湾人的疑虑。

美台军事和安全关系继续单独倚重军售是不智之举。一段关系若只仰赖单一途径维系,是激发不出韧性的。拜登总统及其顶尖顾问团队应该定期和台湾的对等官员进行交流,可以透过电话或亲自拜访。台湾官员应该获邀公开参与国际性防卫活动,以及有关全球共同关切事项的研讨会。

美国五角大厦、印度太平洋司令部及第七舰队的军事指挥官应该定期访问台湾,尤其是具备重要协同行动经验的四星将领。当危机爆发时,他们能够为白宫提供充分了解当地环境后的军事判断,将会是至关重要的步骤。此外,派驻台湾的最高阶美国国防官员,也应该是一名将领,不能只是一名校级军官。

积极考虑美台军舰互访、共同演习

其他对台湾政府表达支持的行动同样有可能成真,而且会是双方关系深化的重要过程。美台军舰互访、双边共同演习及国防产业的合作等,都应该获得积极考虑。台湾能干的官兵也应该获准与美军部队并肩执行人道和灾难救援任务。在北京当局隐瞒新型冠状病毒肺炎(Covid-19)疫情,并展开蛮横的口罩外交之际,台湾扮演了对抗疫情的重要角色。我们有能力、也应该付出更多努力,确保台湾未来的成就能与美国政府和军队的成就紧密相依。

北京永远不会接受台湾拥有自由,不会允许台湾在世界上享有其应得的国际地位,这已是昭然若揭的事实。中共已经表明,他们对于动用任何手段覆灭台湾政府不会有任何迟疑,包括两岸的经济连结、文化交流,甚至疾病传播等。台湾身边最强悍、最长久的朋友正是美国,但双方还需要建立更密切的政治联系。

中国可能选择发动心理战

比起实际入侵台湾,中国更可能选择发动心理战,且时间长达数年、甚至数十年之久。这种作战方式的可能性更胜武力侵略,尤其若是代价过于高昂、结果充满变数等互相关联的战争前景,持续浮现在中国领导阶层眼前的话。美国战略学家应该加倍努力为最糟糕的情况做好准备,并运用国家力量的所有工具阻止冲突发生,确保亚洲拥有更光明的未来。这点必须从重新检视及改革我们的台湾政策做起。

(作者易思安为美国智库「2049计画室」资深主任、《中共攻台大解密》作者,本文部分内容引用该书;国际新闻中心孙宇青译)

易思安