国际民航组织举行大会仍排除台湾,台官员称中国军演凸显纳入台湾的重要

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台湾ICAO行动团2022年9月27日在加拿大蒙特利尔推动台湾参与国际民航组织。(台湾民航局提供)

2022年9月28日 08:29 锺辰芳

华盛顿 —

在国际民航组织(ICAO)正召开三年一度的大会之际,台湾官员说,中国军方8月在台湾周边的实弹演习迫使台湾紧急协调国际航班改道,为全球旅客带来安全风险,更凸显台湾必须被纳入这个负责国际民用航空与安全规范的组织以及全球民航单位共同维护国际飞航安全的重要。

联合国专门机构国际民航组织星期二(9月27日)在加拿大举行第41届大会,台湾和前两次大会一样,未能获邀参加在蒙特利尔举行的大会。

带领一个“ICAO行动团”到蒙特利尔的台湾民航局副局长林俊良在接受美国之音采访时说,代表团除了展现台湾参与ICAO的决心外也要向国际友人对台湾的支持表达感谢,这两天已经与台湾友邦巴拉圭及圣卢西亚举行双边会谈,也已安排与美国进行双边交流,另外还有一些友台国家的互动则不便公开。

本届国际民航组织是新冠疫情后首次举行大会,主题便是“重新连接世界”(Reconnecting the World)。林俊良说,台湾需要在安全、保安、环境以及便利与经济等四个重要领域全面参与ICAO,尤其在疫情后国际货运及客运逐渐恢复正常,台湾希望能直接收到ICAO的相关规范和信息,也希望台湾的专业人员能参与ICAO各种训练和会议。

台湾民航局副局长林俊良2022年9月26日在加拿大蒙特利尔一场推动台湾参与国际民航组织的酒会中发表讲话。(台湾民航局提供)

台湾民航局副局长林俊良2022年9月26日在加拿大蒙特利尔一场推动台湾参与国际民航组织的酒会中发表讲话。(台湾民航局提供)

“我们希望能有意义和专业的参与能让我们跟ICAO在各领域有直接联络的窗口和管道,不管安全、保安或是环境,都必须要有我们叫做secure portal(安全门户),就是每一个ICAO所有资讯、规范,还有在法规制定过程的讨论,”林俊良说。

他说,ICAO还有一个对民航安全十分重要的功能,就是关于所有紧急事件的通报,一些重要资讯经过ICAO网络之后会再转给所有成员国或利益相关者,以便大家能及时得到紧急信息采取立即行动,甚至还建议采取何种做法最有效率。

林俊良提到,8月间,中国在美国众议院议长佩洛西访台后,在台湾周边举行的实弹演习,这对国际飞航安全造成了影响。

他说,在演习之前只有36小时应变时间,台湾民航局评估所有对外国际航线都会受到影响,为确保过境及起飞航班能顺利进出需要重新规划替代航路,也需要与邻近的日本及菲律宾飞协调往来飞航路径及不同飞航情报区的交接点,同时发布全球“台北飞航情报区”(Taipei FIR)使用资讯,由于时间非常急迫,但长途航班已来不及更改原已存在驾驶舱电脑中的航道资料,导致台湾的飞航管制员必须时时以雷达导引各航班机师调整方位。

林俊良说,当时的情况不仅造成管制员与机师的压力,同时也因时间的延误导致对长程飞行的飞机油量可能不足的担忧,“最后的结果就是造成所有在飞机里面的乘客有不特定的风险存在,这些乘客不是只有我们台湾籍的乘客,国际线任何国家的乘客都有可能在飞机里面,所以才讲说这整个大陆的演习确实对我们民航的运作造成很大的困难。”

由于台湾与ICAO没有直接联系的管道,所以林俊良说,台湾也无法寻求ICAO的协助,而且因为中国不与台湾协调,ICAO的内部协调机制台湾也无法利用。

自2016年台湾民进党政府上执政后台湾即未能如之前的马英九政府一样得到国际民航组织的邀请参加大会,台湾最近一次参加已经是2013年的事。

美国参议院外交委员会成员、德克萨斯州共和党联邦参议员泰德·克鲁兹(Ted Cruz, R-TX)以及参议院商业委员会首席共和党议员、密西西比州联邦参议员罗杰·威克(Roger Wicker, R-MS)9月13日致函国际民航组织秘书长胡安·卡洛斯·萨拉萨尔(Juan Carlos Salazar),要求该组织允许台湾有意义参与今年的大会。

两位参议员在信中指出,台湾的桃园机场是亚洲最繁忙的机场之一,每年处理超过4000万名旅客,但过去10年来联合国及其专门机构,包括国际民航组织在内,却“有系统地”排除台湾有意义参与这些组织。

“这种排除是中华人民共和国和中国共产党胁迫的结果。它不但削弱美国关键盟友台湾的安全,这些做法很早以前就开始削弱那些组织本身的宗旨。”

议员说,国际民航组织若要持续追求其宗旨,将全世界最大航空系统之一的台湾排除在外是站不住脚的,航空安全与全球对安全及有效航空运作的标准没有国家忠诚或政治联系的问题,国际民航组织必须允许台湾有意义参与第41届大会。

台湾外交部主任秘书徐俪文9月22日在针对台湾参与ICAO推案举行的记者会上说,台湾管辖的“台北飞航情报区”一共有18条国际航路,在疫情发生前的2019年有超过185万管制架次使用此飞航情报区,飞航旅客超过7200万人次,“是东亚航空运输网络不可或缺的一环。”