◎何瑞恩（Ryan Hass）2024/07/07来源：自由时报

何瑞恩认为赖清德总统（见图，资料照），可直接向台湾人民阐述他的施政计画。

恐惧是一种强烈的情绪波动。主流媒体利用恐惧来吸引阅听人，争取他们的注意力。图书出版商只要抓住机会，就会竭尽所能地推出吸睛的作品。例如，某次有人半开玩笑地告诉我，如果我想让我的书畅销热卖，应该以一张台北上空出现蕈状云的照片，做为书的封面设计。我拒绝了这个建议。不过，在这个过程中，我意识到恐惧是可以贩卖的。

领导者要能依轻重缓急 有效指引

当恐惧干扰政策制定时，可能会影响决策者做出明智的判断。不过，政府内部存在一种张力，因为情报机关的职责是提醒领导者，注意即将出现的风险，而安全机构的任务是准备应对这些潜在的突发事件。领导者该做的是权衡风险的轻重缓急，并就如何才能最有效地降低风险，提出原则上的指引。

然而，当领导者被危机和潜在的突发事件淹没时，他们可能会失去推动自身积极议程的主动性。他们会受制于事态的发展，被动地对他人的行动和决定做出回应。

最优秀的领导者─那些定义自己时代的人─会设法将挑战转化为机遇，以推进自己的愿景。在美国，林肯（Abraham Lincoln）总统不仅应付了一场内战，他还以这场战争为契机，为美国在战后的复兴奠定了基础。小罗斯福（Franklin Delano Roosevelt）总统不仅克服了经济大萧条，而且，他还以此做为重构美国经济的动力，并使其成为在第二次世界大战中最终取得胜利的本钱。

林肯、小罗斯福转化危机 壮大美国

在形势所迫之下，尽管听起来有点不可思议，但赖清德总统或许也有一个类似的机会，推动一个积极的愿景，促进台湾未来的繁荣和安全。他目前面临立法院内部严重的政治对立，以及来自北京方面愈来愈大的压力。然而，为了把握这个契机，赖清德需要创造机会来推进自己的愿景，不能被动地只是对他人的行动做出反应。

一届总统任期的头一百天，往往是行政当局设定施政方向和执政愿景的关键。现在该是大胆创新思维的时候了。例如，在小罗斯福担任总统的头一百天里，他实施了银行改革和金融监管，启动大规模的全国就业机会创造计画，进行农业改革，建立农村地区电气化计画，并协助可能失去住房的美国人渡过难关。他争取到国会批准十六项重要立法，支援面临经济和社会困境的美国人民，永久性地改变了政府扮演的角色。

再以美国总统詹森（Lyndon Baines Johnson）为例，他在上任一百天内推动了历史性的民权改革，不仅扩大了公民自由，也禁止基于种族、肤色、宗教、性别或国籍的歧视。詹森还积极游说国会，通过法案让政府为老年人提供医疗保险，协助建立美国的社会安全网。

赖总统在利用任期之初推进他的议程时，面临罕见的阻力。他从蔡英文总统手中接掌政权，并留任她的许多高阶顾问。他以四十％的得票率当选，在立法院也没有获得多数支持。立法院已经吸干了台湾所有的政治氧气，争论的焦点在于立法委员是否有修改立法与行政关系的宪法权限，以及超出预算的基础建设提案。此外，自赖总统发表就职演说以来，北京日以继夜地对台湾持续施压。施压的方式包括大规模的军事演习、威胁对「顽固」台湾独立支持者判处死刑的新法律战，以及游说世界各国支持中国统一台湾的外交压力。

中国霸凌 赖可展现领导台湾能力

即使如此，危机也是不容错失的宝贵机遇。中国对台湾与日俱增的军事压力，为发展新的能力、引进新的防卫构想提供了动力。中国的霸凌也强化了台湾推动贸易和经济关系多元化的必要性，包括努力加快完成「台美廿一世纪贸易倡议」（U.S.-Taiwan Initiative on 21st century trade）第二阶段谈判，并就避免美台双重课税达成协议。

赖总统也有机会直接诉诸台湾人民，将他对提高生活品质的关注，与消耗立法院议事能量的党派之争形成鲜明对比。他愈是直接向台湾人民阐述他的计画，包括促进可负担的住房、改善子女抚养和高龄人口长期照护、解决薪资停滞问题，以及透过投资研发支持创新，选民就愈有可能将他视为建设性变革的推动者。而且，赖清德还可以从公开推动壮大台湾半导体产业，以及支持台湾能源转型的计画中受益。

在两岸议题上，赖清德愈能够展现沉稳、有原则、致力于维持现状的形象，他就愈能够让国际社会的注意力，瞄准不稳定的根源─北京。如果赖清德被视为在台海两岸开辟意识形态战线，对他在台湾内部的声望和外部的形象，都没有好处。他愈是倾向以民主与专制的对抗，来凸显两岸的差异，就愈有可能在国际上被视为加剧局势升级的推手，而不是一位致力于缓和紧张局势的老练政治家。

煽动恐惧或许可以引起人们的注意，却无助于解决问题。赖清德愈能被视为一个有创造力、善于把握机会的问题解决者，他和台湾就会变得愈强大。

◎何瑞恩（Ryan Hass）

（作者何瑞恩为美国智库布鲁金斯研究所资深研究员、中国中心主任、辜振甫暨辜严倬云台湾研究讲座；国际新闻中心陈泓达译）