◎何瑞恩（Ryan Hass）  2024/09/01来源：自由时报

二○二五年一月，美国将迎来新的总统任期。对于赖清德政府和美国新政府来说，迅速且明确地协调各自的步调，共同努力强化台湾的安全、经济活力，提升台湾在世界舞台上的尊严和地位，将是事关重大的要务。而实现这项目标的关键措施之一，将是华盛顿和台北是否能够就推动美台关系向前发展，整合出一套共同的论述。

美国和台湾共同支持的积极愿景，将为双方关系的发展提供更坚强的基础。这将使台湾不仅仅是美中关系的议题之一，而是美国推进核心优先要务的合作伙伴。 （路透资料照）

民主峰会 华府恐无意再积极推动

近年来，华盛顿和台北都倾向于将恐惧做为协调行动的动能之一。在一段时间里，双方公开强化彼此对中国「一带一路」倡议的担忧，这是北京在全球各地资助和兴建基础设施的广泛计画，包括可以为中国海军所用的战略性港口。各国领袖和主要智库警告说，中国正利用「债务陷阱外交」（debt-trap diplomacy），蓄积对接受援助国家的影响力。

美国总统拜登偏好将全球竞争，描述为民主与专制的对抗。拜登政府迄今已召开三次「民主峰会」（Summits for Democracy），致力于在国内支持民主，在国外对抗专制政权。台湾官员也受邀参加峰会，然而，他们的参与有时候会因为相对于其他参与国家所受到的待遇而被掩盖，反而模糊峰会的焦点。

美国的内部政治因素影响了拜登召开这些峰会的动机。拜登试图将他在支持民主方面的全球领导地位，与前总统川普在相关议题上的缺乏领导加以对比。最终，专家和评论人士抨击，这些峰会在决定邀请哪些国家参加，以及排除哪些国家的问题上，制造了外交上的混乱，而且也缺乏可以展示的成果。无论是副总统贺锦丽还是川普在即将到来的大选中胜出，华盛顿未来都不太可能积极推动民主峰会。

最近，美国大战略专家和安全官员对中国可能动用武力夺取台湾的风险，纷纷提出警告。有些人认为，入侵可能发生在二○二五年，或者是二○二七年。根据某些分析家的说法，中国可能会像一个「达峰大国」（peaking power），依循过去专制政权在国家力量下降之前发动攻击的模式。这些美国战略专家敦促台湾，应该更紧迫地加强防御能力，以抵抗中国的侵略。许多评论者批评，台湾的国防开支占其国内生产毛额（GDP）的比例，低于其他同样面临生存威胁的前线民主国家，例如以色列、南韩和波兰。

中俄伊朝「动荡轴心」 论述不严谨

同样也是在过去几个月里，华盛顿出现一套新的论述，即一个「动荡轴心」（axis of upheaval）正在成形。这个轴心包括中国、俄罗斯、伊朗和北韩。这些国家都反对美国的全球领导地位，以及华盛顿推广的自由价值观和民主理念。中国透过对俄罗斯入侵乌克兰提供关键支持，以及与伊朗深化关系，为这个概念注入活力。俄国总统普廷与伊朗和北韩领袖加强关系，进一步推动这个概念的发展。

这个新的「轴心」概念就市场行销而言很有吸引力，但不够严谨。诚然，北京同情并支持这些国家反对西方主导的国际体系。然而，北京与其他国家不同，它并没有放弃与先进经济体发展建设性关系的期许。中国领导阶层意识到，如果北京与已开发国家的关系恶化，中国成为被排斥者联盟的领袖，中国的经济成长前景将受到严重阻碍。北京仍然希望扮演主导既有秩序的要角，而不是推翻该秩序的混乱煽动者。中国与北韩的关系已趋于冷淡。中国领导阶层怀疑，俄罗斯会助长北韩的气焰，也担心伊朗会扰乱对中国大量能源进口至关重要的中东地区。

对台北来说，将其与美国站在同一阵线的战略，建立在共同反对一个新兴不满势力轴心的概念之上，将是一个不明智的赌注。除了依赖一个前景不明的概念，这种作法还会使美台关系围绕着双方所反对的事物，而非双方所支持的目标打转。

美国和台湾共同支持的积极愿景，将为双方关系的发展提供更坚强的基础。这将使台湾不仅仅是美中关系的议题之一，而是美国推进核心优先要务的合作伙伴。这些优先事项包括供应链安全、流行疾病防治、洁净能源转型，以及新一代无人机和水雷等不对称军事能力的开发和部署等。

台湾定位 应是美国伙伴而非问题

这种作法可以将台湾定位为美国的伙伴，而不是美国的问题，是施予者（giver）而不是索取者（taker）。这可以让美台关系由上而下藉由政府声明和行动，同时也由下而上透过美国与台湾商贸人士、学者和科学家之间的密切交流，持续向前发展。台湾愈能被美国领导阶层和一般民众视为重要的伙伴，以及面对共同挑战的贡献者，双方就愈有可能共同努力，强化台湾做为一个创新和充满活力的社会，在艰难的环境下成为自由的象征。

◎何瑞恩（Ryan Hass）

（作者何瑞恩为美国智库布鲁金斯研究所资深研究员、中国中心主任、辜振甫暨辜严倬云台湾研究讲座；国际新闻中心陈泓达译）