近年，美国从中国进口的小额邮包激增，每三件包裹中就有两件来自中国。这些邮包大多为廉价商品，并享有免关税的贸易优惠。有美国立法者指出，这带来贸易不平衡和国家安全问题，提出限制甚至取消小额邮包的优惠政策建议。反对者警告，取消小额邮包优惠会抬高消费者成本，特别是对低收入家庭而言，会增加他们的生活成本 。

每天，电商平台将数以百万计的小额邮包从中国空运至美国，随后交由当地邮政服务商派送至美国消费者家中。这些邮包有生产过程中涉嫌使用强迫劳动的廉价商品、仿冒时尚商品，甚至危及消费者健康的假肉毒杆菌注射剂，以及制造毒品芬太尼的工具。

Diane Henderson非常喜欢在Temu上购物，每月平均花费30至50美元。最近，她购买了一些家居用品和时尚服饰。她佩戴的耳环仅花了1.25美元，直接从中国寄来，且不需要支付额外的邮费。

Temu用家Diane Henderson说：「我上了Temu，买了几件毛衣，每件只要7美元。现在我有可以搭配新靴子的服装了。购物过程简单方便，价格也非常便宜。我知道中国网购商品存在一些争议，但说实话，以目前的经济环境来看，这类便宜货对每个人都有吸引力。」

根据美国海关与边境保护局数据，2023年小额邮包进口首次突破10亿件，较2015年增长约646%；中国是最大来源国。每天近300万件入境美国的小额邮包中，超过60%来自中国。

现行规则允许价值低于800美元的进口商品免征关税，且无需详细申报，因为处理关税的文书工作通常超过实际关税成本。虽然此措施对小型进口商有利，但也导致中国电商平台对美国市场造成显著影响，尤其是损害了当地零售商的竞争力。

据报，Temu已占美国市场17%的份额，对传统折扣商店如Dollar Tree和Five Below构成挑战。同时，Temu也对亚马逊等电商平台形成竞争，因为消费者在这些平台需支付订阅服务费和运费来购买类似的中国商品，而Temu则提供免费运送服务。

美国国会目前有多项法案提议显著降低针对小额邮包的最低申报价值门槛，目的是打击滥用及非法行为。同时，「美中经济与安全审查委员会」（USCC）向国会提交的2024年度报告中，首次建议取消中国的「永久正常贸易关系」，以应对贸易不平衡及国家安全的担忧。

监管小额邮包势增加美国人生活成本

有保守派消费者权益倡导组织担心，若取消小额邮包的贸易优惠政策，商品成本的上升，最终将由消费者承担。

「美国行动论坛」（American Action Forum）数据分析师雅詹森（Jacob Jensen）说：「仅在关税费用上，美国消费者将每年需多付约50亿美元，这不包括消费者未来必须承担的新行政成本。」

詹森指出，低收入家庭通常依赖廉价的中国商品，若取消贸易优惠政策，将增加他们的生活成本。现行规则也有助小企业与大企业竞争，减少行政、关税及监管成本。如果取消最低申报价值规定，企业将不得不吸收额外成本或将其转嫁给消费者。

詹森估计，若取消小额邮包的优惠政策，每件价值约51美元的小额邮包，将征收14%至55%的额外税款。

Temu用家Diane Henderson说：「我可能会少买一些，也花费更少。我会选择在本地商店购物，或者在亚马逊（Amazon），或沃尔玛（Walmart）这样的折扣商店购物。如果花50美元只需支付 5美元的附加费，我可以接受。但如果附加费超过那程度，足以让我却步。」

美国于1938年首次引入「最低申报价值例外规定」（De Minimis Exception），促进价值不超过5美元的小额邮包流通。该门槛于1994年提高至200美元，2015年因《贸易便利化与贸易执法法案》（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015）上调至800美元。当时，南达科他州共和党参议员熊恩（John Thune）表示，这项法案将「让更多美国人参与全球商业活动」。

编辑：温晓平