安德烈:中国非洲 幻灭时刻

0
FILE - In this Sept. 3, 2018, file photo, Chinese President Xi Jinping, front center, South African President Cyril Ramaphosa, front row left, Egyptian President Abdel Fattah al-Sisi, front right, Kenya's President Uhuru Kenyatta, second row left, Togo's President Faure Gnassingbe, second row center, Malawi's President Arthur Peter Mutharika, third row right, Sierra Leone President Julius Maada Bio, third row left, Liberian President George Weah, third row center, with other African leaders clap during a group photo session at the Forum on China-Africa Cooperation (FOCAC) 2018 Beijing Summit in Beijing. China's loans to poor countries in Africa and Asia impose unusual secrecy and repayment terms that are hurting their ability to renegotiate debts after the coronavirus pandemic, a group of U.S. and German researchers said in a report Wednesday, March 31, 2021. (How Hwee Young/Pool Photo via AP, File)

这是2018年在北京举行的中非合作论坛北京峰会,习近平与非洲国家领袖合影。今非昔比,11月28日达喀尔开幕的中非合作论坛,规模和级别远不如从前,习近平已经快两年不出国了。 © How Hwee Young/Pool Photo via AP, File

中国非洲论坛周日在达喀尔开幕,法国『世界报』在『非洲与中国–幻灭时刻』总题下发表了一组分析和报道。报道称,中国非洲合作的盛宴已经结束,每隔三年举行一次的中非合作论坛11月28日在塞内加尔首都达喀尔开幕,这次的级别要低得多,已不像历届峰会,出席论坛的非洲国家元首比出席联合国大会的还要多。

中非合作论坛“降级”,当然与新冠疫情有关系,中国国家主席习近平,宁愿留在中国,但同时也凸显了一度蓬勃的“中非洲”在收缩,与近二十年曾经盛大奢华的规模相比,这次的规模低于各自的希望。

工业计划效果有限,贸易交流不平衡,债务陷阱,精英集团的腐败,中国企业不尊重劳动者权利等等,加大了非洲的不满。结果,尽管非洲民众对中国的满意水平仍然比较高,但已开启倒退的趋势。刚果,这个曾经与北京签署“世纪契约”的国家,“矿物基础设施”大型合同仍然是海市蜃楼: 31 家医院没有一家建成,两所宣布的大学还没有踪影。

根据皮尤中心针对2013-2019长时段调查,南非对中国的满意程度从48%减至46%,肯尼亚从78%减至58%,尼日利亚从76%减至70%,中国与非洲关系专家Thierry Pairault强调,对于中国人和非洲人来说,这是幻想的终结。每个人都意识到花钱并不足以激发发展。尤其是非洲人意识到,中国人释放的大量资金,最终在利率方面相当昂贵,而且还款期限很短,不足以刺激起所期待的发展。

2000年,是中国全球化全面开启的时刻,也是中国非洲论坛启动的时刻,中国在原材料丰富的非洲大陆进行大量战略投资,数字是极其诱人的,从2002到2020,中国与非洲大陆之间的贸易交流增加二十倍,从100亿美元增加到2000亿美元,使得中国得以取代美国成为非洲大陆第一大贸易合作伙伴,与此同时,北京在非洲全面开动基础建设,三个计划中有一个就投资在非洲。

根据麦肯锡公司,2017年,大约一万家中国企业在非洲行动,但真正在中国注册的大约在3000-4000家,其他的则是由中国人领导的非洲企业,加起来大约100万中国人在非洲工作,投资,经商。

北京的政治利益

中国同时向非洲推销软实力,在非洲设立62家孔子学院,而中国的大学招收了60000万名非洲学生,这是一种为非洲培养未来亲北京精英的方式。

北京也不断地强化自己在非洲去殖民化历史潮流中与“非洲兄弟”的合作,2017年,北京在吉布提开设第一个军事基地,为中非洲扩大了另一战略层面,并将此纳入“一带一路”的框架,这个非洲之角的国家在中国人眼中非常重要,她是链接印度洋及欧洲大陆之间的重大战略通道。

中国在非洲也获得了巨大的政治利益。Thierry Pairault分析,每次中国进行少量投资、买入或卖出时,它都能留住一个客户,它可以从联合国收取“股息”——获得非洲国家的支持票。这就是中国如何获得四个联合国机构的领导人的奥妙。这些机构分别是:粮食及农业组织 (FAO)、国际民航组织 (ICAO)、工业发展组织 (Onudi) 和国际电信联盟 (ITU)。无论是欧洲人还是美国人,都从未同时领导过如此多的联合国机构。中国只有在非洲的支持下才能征服这些阵地,而且成本相当低。

一场刚果梦

中国在非洲扩张的数字终究难以掩盖日益增长的不满,甚至不断增加的摩擦。与一般的想法相反,现实情况是,中国在非洲是服务提供者,而不是投资者。相比之下,中国在老挝这个拥有 700 万人口的小国的投资近年来就占到了中国在整个非洲这个拥有 12 亿人口的大陆投资的 30-40%。

中国人在非洲实际的投资少于服务投资,比如基础建设合同,此类合同最终通过非洲人负债的方式转嫁到他们身上,2019年,北京在非洲的投资达致27亿美元,但提供服务的投入高达444亿美元。而且中国人的投资往往集中在技术增值很小的领域,比如矿业领域。

刚果与中国的关系就是一个极有说服力的例子。2008 年,约瑟夫·卡比拉 (Joseph Kabila) 与北京确认了一项巨大的易货交易,这将是一项“世纪契约”,是中国向非洲承诺的这种“双赢”伙伴关系的完美体现。中国从他的国家购买钴和铜,用于基础设施建设:包括公路、铁路、医院、学校、大学……

最近,刚果共和国与中国的关系出现紧张,继任总统重新评估了与中国签署的铜矿及其他矿业投资的合同,发现2008 年在卡比拉 领导下签署的“矿物基础设施”大型合同仍然是海市蜃楼:北京计划的 31 家医院没有一座建成,两所宣布的大学也没有踪影。

在肯尼亚,围绕着内罗毕-蒙巴萨铁路建设计划 不断,一家法院于2020年裁决 ,获取合同的中国企业并没有遵守竞争规则,该国司法机构并对过往与中国人达成的一些合同的合法性提出质疑。

分析指出,在此背景下,达喀尔中非论坛可能标志着一种中非关系的曲折转变,与近二十年的雄心勃勃形成对比,专家认为,从现在起,中国人在非洲面临的局面要比二十年前复杂得多,过去,双方的关系仅仅是精英之间的事务,现在中国人必须面对一个日益苛求的民间社会。

非洲的领袖已不得不面对越来越多的针对不透明合同、债务陷阱、以及非洲产品进入中国市场备受限制的质疑。而对中方来说,如何准确地把握非洲的变化,调整自己的计划。否则,她会看到她的满意度曲线继续下降。