欧盟提出3千亿欧元“全球门户”计划 以“高透明度和良好管治”抗衡中国“一带一路”

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中国国家主席习近平、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩、法国总统马克龙、德国总理默克尔出席了12月30日的视讯会议。

欧盟宣布一项数千亿欧元的新倡议,目标推动发展中国家走向更绿化和电子化的社会,是继七国集团今年中提出全球基建计划之后,再一次有超国家级的组织推出相关国际倡议。

全球门户” vs “一带一路

欧盟提出这项斥资庞大的新全球投资计划,被视为是挑战中国“一带一路”倡议的新尝试。

欧盟委员会提出的“全球门户”(Global Gateway)倡议在今后5年在全球投放3,000亿欧元,折合约3,360亿美元。 “全球门户”计划在不少地方,尤其是非洲、中亚及拉丁美洲,投资在数码、能源、运输等基建项目。项目将聚焦帮助当地国家转型至更绿色和电子化的社会。

欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)表示,现时对欧盟伙伴而言,可以寻求投资额相对较少的项目。

她说:“现有的小量选项经常带有很多细则,而这些细则会带来重大的影响,不论是财政上的、政治上的、或是更经常有的社会上的影响。这令我们相信,其他国家需要可以信赖的伙伴,来设计可持续和高质素的项目。”

冯德莱恩说,欧盟希望基建项目会有高透明度和良好管治,更要造福当地社群。

以民主及价值观为核心的投资

中国在2013年启动“一带一路”倡议,贷款给发展中国家带动基建发展,但被外界质疑造成债务陷阱,没有为当地人民带来就业机会,令那些国家得不偿失。美国威廉与玛丽学院(College of William & Mary)旗下研究中心AidData 9月发表的报告表示,“一带一路”倡议8年来有1.3万个,涉及总共8,430亿美元的融资项目,为中低收入国家带来的隐藏债务高达3,850亿美元。

“全球门户” 倡议在今年9月已具有雏形,但发布首先被推迟至11月,当时计划金额只有约400亿欧元,然后再次被推迟,扩大至现时的3,000亿欧元。冯德莱恩指,欧盟有信心会拉近投资金额上的差距,说“全球门户”倡议是一个“真正的替代选择”。

美国总统拜登(中)与欧盟委员会主席冯德莱恩(左一)和欧洲理事会主席米歇尔2021年6月15日在布鲁塞尔举行峰会(路透社)
美国总统拜登(中)与欧盟委员会主席冯德莱恩(左一)和欧洲理事会主席米歇尔2021年6月15日在布鲁塞尔举行峰会(路透社)

美国总统拜登牵头在今年6月的七国集团(G7)提出了类似的 “重建更好世界”(Build Back Better World)倡议。冯德莱恩说,重要的是确保有不同的方法实现这种全球基建计划,以及显示“以民主及价值观为核心的投资”是可以成功的。

一直支持“全球门户”的德国绿党欧洲议会议员包瑞翰(Reinhard Bütikofer)说,做出计划是欧盟重要一步,但计划的推出一直被欧盟委员会内部的争论所阻碍。

同时是欧洲议会对中关系代表团主席的包瑞翰说,欧洲议会、欧盟成员国以及商界都很支持这项计划,很多在亚洲、非洲及美洲的伙伴都准备好和欧洲实现这个倡议,现在是时候有效率地成立执行的管理架构。

“全球门户”与“一带一路”不同之处在于,除了由公共领域牵头出资,欧盟的计划会吸引商界投入资源。

在地投资同时创造财富

德国墨卡托中国研究中心(Mercator Institute for China Studies)分析员吉芙兰(Francesca Ghiretti)对美国之音表示,欧盟的付出会更像捐献,而不是投资。

她说:“这个计划应该会吸引到商界投资,这样可以带来不少正面影响,特别是在创造财富方面。欧盟有很大意欲使用当地劳工和当地企业的投资,我们会一直观察。”

吉芙兰说,“全球门户”一如其名面向全世界,欧盟亦要面对项目涉及的地区过于广泛的风险,欧盟或者需要更战略地选择投资地点。

她说:“我们知道非洲将会是布鲁塞尔的焦点之一,印度亦可能是另一焦点。因为2022年会有两次峰会,一次是欧盟跟非洲,另一次是欧盟跟印度。”

欧美合作将带领世界走进未来

中欧关系学者郗士(Francesco Sisci)透过电邮对美国之音说,欧盟委员会促成的中欧投资协定被欧洲议会否决后,中欧关系不和,欧盟的新计划必定会制造双方新的磨擦。

郗士指出,“一带一路”的问题在于政治,而非财政。 “一带一路”倡议证明全球性基建网络计划有其必要,但“一带一路”的“恶劣管理”导致像欧盟的巨大经济体都要建立自己的计划。

他认为,欧盟需要吸引更多国家参与“全球门户”倡议,但这未必会太容易,因为很多国家都会有她们的疑虑。

郗士说,若果欧盟“全球门户”能够跟美国牵头的全球基建计划“重建更好世界”合作,将会是非常有利。