林政荣:疫情档不住中共往「强军梦」前进

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中共发布「一号命令」是提前准备未来战争的预演与军事训练。 (汤森路透)

中共习近平于今年元月4日签署中央军委2022年「一号命令」,向解放军发布开训动员令。这是中共第5次发布「一号命令」,自2018年开始正式修订《军事训练条例》后,每年年初向部队发布的动员号召,这是中共依法治军明定当年度军事训练方向。本次以「紧盯3变:科技之变、战争之变、对手之变;推进3大: 战训耦合、体系练兵、科技练兵」,提升解放军联合作战高科技能力,其主要目的就是凸显习近平以强化军事实力为核心,对抗以美为首的西方阵营,彰显中共达到百年未有之国际地位,借其确保国家安全、提升民族地位,要求军队效忠,加深对解放军的掌握指挥能力,以获致二十大连任成功之目的。

而「训令」不仅是领导者下达执行命令,要求部队严格贯彻军演相关事项,更是精神灵魂的号召指标,以激励抗敌战斗意志。由于今年将是中共国家领导人是否连任或是更替,更是全球瞩目焦点之一,目前中共所面临挑战,就如同近期所召开经济会议之中,连出25 个「稳」字,研判中共内外仍面临各项严峻考验。以下就现行中共「2022年一号命令」背后之意涵进行研析:

力求国内外局势稳定 寻求连任成功

检视中共国内外近期最大威胁,就是新冠疫情控制与经济成长, 依据美国霍普金斯大学(Johns Hopkins University) 全球疫情即时统计资料显示:中共死亡病例已超过4,800例,目前西安正处于「封城状态」,不惜一切实施「清零策略」,透过严格管制手段,全面核酸检查,筛检漏网之鱼;在严峻疫情考验下西安出现粮食不足、孕妇流产事件、医疗资源缺乏、监管无弹性紧急配套方案等情事,导致民怨四起。事实上,观察西安疫情正处于胶着期,同时洛阳、许昌、郑州等地陆续出现本土确诊病例,一旦国内各地全面爆发疫情,恐对于习近平连任之路将出现一大挑战与政权崩盘。

此外,具有中共官方背景的社会科学院发布《经济蓝皮书:2022年中国经济形势分析与预测》,预计2022年增长5.3%左右。然而,中共内部倘若疫情无法控制,实施全国性封锁政策,GDP可能会骤降3.3个百分点至1.5%;紧接着,中共经济将面临需求萎缩、供应冲击和预期减弱的三重打击,将为「清零政策」付出惨痛的经济代价。因此,为有效控管疫情,研判习近平将采取更严厉管制与边境限制措施,包括对海外旅客的隔离要求,稳定中共内外政情变化,以寻求连任顺利。

加速联合作战能力 有效升级A2/AD作战能力

中共发布「一号命令」是提前准备未来战争的预演与军事训练,而今年面临国家安全与军事斗争变化,掌握「科技、战争、对手军事能力」之变化发展,强调「战训合一与全面练兵」,推动军事训练转型升级,以迎接2022下半年召开「二十大」。然而,正当世界各国战战兢兢忙于管控疫情之际,中共却趁势积极发展军事改革与依法治军之路,接连制定或修改法令规章,诸如2020年《武警法》新增海上维权执法;2020年《联合作战纲要(试行)》提升强化备战能力;2021年《国防法》新增发展利益;2021年《海警法》新增使用武器;2022年《陆上国界法》新增防范和打击任何损害领土主权和破坏陆地国界等法条,作为军事行动依据,整合各武器节点、各军种战力串联起来,形成一张大网,透过贴近实战化训练,强化大网张力强度,快速提升联合作战之实力。简言之,中共未曾因疫情而停下军事改革,不断往「强军梦」前进。

另外,根据我国国防部公布资料,共机去年(2021年)累计侵扰台湾空域达238天,已经超过950架次,比前年(2020年)380架次多出1.5倍,企图改变东亚区域安全现况。除此之外,去年(2021年10月18日) 中俄首次联合巡航,绕行日本一周,对美日两国传达政治警示意味浓厚、展现军事演练反封锁与封锁、以及中俄日益友好合作等。换言之,尽管目前疫情严重,中共仍不断藉由各种军事演习,从中获得陆海空实战化作战经验,以强化联合作战能力,增加反介入/区域拒止(Anti-Access/Area Denial,A2/AD)反制能力,进而突破第一岛链,创造更多「灰色地带冲突」可运用空间,并累积发动对外部势力航空母舰打击群之攻击实力,以拓展第2岛链战略。

综合上述,观察分析中共「2022年一号命令」与过往最大差异(如附表),首次将「战训耦合、体系练兵、科技练兵」,置重点以科技整合跨军种之联合作战能力,全面推动军事训练转型升级,并确保国家安全和军事斗争形势变化,稳定国内政局,以利习近平「二十大」连任掌权。回顾过去中共「一号命令」重点指标,从2018年4大要求;调整为2019年5大坚持;2020年走向5大突出;2021年进入4大深化训练;2022年推动3大练兵战训为主轴,不难看出各时期对解放军军事训练要求不同,其目的都是为备战打仗做准备,提升联合作战模式,朝向第2百年奋斗目标前进。然而,连续5年的开训动员令,始终不变的是「发扬不怕苦、不怕死的战斗精神」,以「党指挥枪」的原则,为党创造政治权力与巩固实权。

中共2018至2022年发布「一号命令」变化

(资料来源:作者整理公开资料)

※作者任职国防大学共教中心