一场突如其来的新冠肺炎，改变了各国政府的政策优先次序，一些本属台面上的问题，现在都暂时退居幕后。在台湾，有人建议把防疫工作升高到国安层级；在对岸，习近平把新冠肺炎视为中共建政以来最严重的公共卫生事件。但疫情总会过去（希望如此），而令人担忧的是，潜藏两岸关系的许多老问题，因受“病毒”影响，已质变为新的问题，并形成“后疫情时期”两岸执政当局面临的重大挑战。

数个月前的台湾总统大选期间，有人认为若蔡英文胜选连任，两岸关系可能出现“地动山摇”；但主观上，台美中三方领导人都不愿见到这个情况发生。因为第一，川普政府内部虽弥漫“反中亲台”气氛，但美国长期以来主张两岸“分而不独，和而不统”的政策没有改变。川普争取连任，不希望两岸任何一方改变现状，两岸“地动山摇”不符合美国的利益。

第二，从现在到2022年的中共“二十大”，是习近平眼中的“历史交汇期”，解决台湾问题不是习的优先考虑。习提出“两制台湾方案”和“民主协商”，目的不是立即处理统一问题，而是希望经由谈判，把两岸关系推向统一的进程。

第三，蔡英文在“台独”问题上采不挑衅、不冒进立场，但以“守主权、护民主”来凸显中华民国存在的现实，让两岸政治定位成为双方的一个“未完成答卷”，而非台湾独自面对它。

习近平在2018年底台湾“九合一”选举后首度发表的涉台讲话中，就已提到“要牢牢掌握两岸关系的主导权和主动权”。民进党在今（2020）年初“二合一”选举的压倒性胜利，可能出乎中共的预期；但习近平在对台政策上仍按照自己的议程办事。蔡当选后，中共持续对台施压，但没有要与民进党政府摊牌的打算，两岸也并未出现地动山摇。与此同时，北京把对台政策的重点，转向做好对美工作。

北京密切注视台美实质关系的提升，但只要美国“说的多，做的少”、没有跨越红线，北京的反应也仅止于“例行性”的抗议。值得注意的是，北京藉着加强与美国传统盟友的关系，增强对美谈判的筹码。在亚洲地区，菲律宾、日本、韩国都是实例；另一方面，北京在与美国签署的贸易协议中做出了让步，为川普竞选连任加分，也让他不能毫无忌惮地打“台湾牌”。

新冠肺炎疫情的爆发，影响到中共“历史交汇期”的对台政策布局。首先，疫情的一发不可收拾，暴露了中共一党专政体制的弱点，这是长期存在的问题，但习近平权力的高度集中却让问题严重化。习的权位不会受到挑战，但使用权力的合理性会受到质疑，并有可能因此助长“上有政策，下有对策”的地方形式主义和官僚主义作风；

其次，外界已注意到，中国大陆的经济遭到疫情扩散的重大冲击。“一带一路”的许多运输被迫停摆，中国港口派遣至印太海域之海空军数量急遽减少，限缩中共的军事恫吓能力；再次，中共的国际形象严重受损，国际话语权大为削弱。例如，西方媒体竟以带有歧视性的“亚洲病夫”形容中国；国际社会支持台湾加入WHO的力度和广度为历年之最，许多大国领袖不顾中共的反应，为支持台湾参与国际防疫合作发声；最后，两岸因处理防疫问题引发民粹对撞，如果对岸无意、台湾也无力处理这个问题，两岸就有可能因“非我族类，其心必异”而擦枪走火。

虽然有关“蔡英文连任，两岸会地动山摇”的假设，目前看来是经不起考验，但新冠肺炎疫情对中共政经情势的影响，以及连带对两岸关系可能造成的冲击，却让我们感到忧心。中共在抗疫期间，依旧派军机扰台，非比寻常；中共官媒点名批判台湾特定亲绿人物，也有些“小题大作”。但对岸意欲何为？是放出“疫后算帐”的烟幕？或只是为“急统论”者提供宣泄情绪的出口？这些都是值得关注的问题。

川普毕竟非省油的灯，衡诸他近日的若干言论，似乎对上述问题已有了答案。例如川普力排众议，对习近平的防疫工作努力大加称赞，不断为他加油打气。在川普看来，中国大陆出现乱局不符美国利益；而放眼中共领导阶层，除习近平外，还看不出有任何能够稳定大局的继任人选。果真如此，则川普的作法让我想起当年李登辉曾指示其国安幕僚，要求他们暗助中共领导人江泽民稳固权力。对岸虽为此讥讽李“自不量力”，但李前总统当时确实是基于台湾的利益思考问题。

蔡英文总统应从李登辉那里学到经验，从她胜选后提出“和平、对等、民主、对话”的八字箴言，一直到疫情爆发后，发表“行有余力愿提供协助”的谈话，目的都是要释出善意，希望两岸复谈。但对岸错估形势，在诸如口罩和疫区台人包机返乡等问题上，大做“以疫谋独”的文章；台湾方面也有人配合演出，趁机煽风点火，把“反共”和“反中”搅在一起来鼓动民粹，真是唯恐天下不乱！

2022年将是习近平个人“新时代”的开始，却是接近蔡英文第二任期的尾声。对岸应该思考的问题是：如何为习的“两个一百年”奋斗目标，量身订做并营造一个和平稳定的台海环境。在这方面，台湾不是负担，而且可以成为资产；台湾无意更无力成为“麻烦制造者”，但却愿为维护两岸的和平发展，扮演一个积极建设性的角色；而对岸的对台政策，正是影响蔡政府动向的关键因素。

台湾必须未雨绸缪，研判“后疫情时期”中共对台政策的变化，以及对两岸关系可能造成的影响。蔡政府的国安团队应就此提早进行兵棋推演，做最好的准备、最坏的打算。

【作者 赵春山／淡江大学中国大陆研究所荣誉教授；亚太和平研究基金会、远景基金会首席顾问】