刘孜芹 2026年03月22日来源：上报

美国众议院最新报告指出，北京正透过扩大资金投入、部署维和部队以及安插人员等多重手段，在联合国体系内逐步扩张影响力，还被指控正在进行1场「系统性行动」，来重塑国际规则、服务中国的自身战略利益。

报告称，中国不仅藉由维和任务在非洲等关键地区布局、结合经济利益来转化为实质影响力，也透过财务杠杆和人事布局，影响联合国的预算和决策方向。虽然未违规，但美方认为北京正「利用」联合国机制来扩大权力，呼吁强化联合国透明度和盟友协调以加以制衡，凸显美中在国际组织内的影响力竞争持续升温。

福斯新闻报导，1份由美国众议院「美国与中国共产党战略竞争特别委员会」（House Select Committee on Strategic Competition between the United States and the Chinese Communist Party）发表、34页的报告指出，北京正透过财务杠杆、维和部队部署以及安插人员等手段，在联合国体系内扩大它的影响力。

这份报告题为「中国重塑联合国策略内幕」（Inside China’s Strategy to Reshape the United Nations），内容指称中国共产党正进行1场「系统性行动」，试图从内部重塑联合国，手段包括增加资金投入、将中国籍人员安排至关键职位，以及运用与政府有关的组织来影响决策走向，让它有利于北京。

中国如何运用联合国维和行动扩大权力？

报告最具体的发现之一，聚焦于中国如何运用联合国的维和行动。报告指出，中国部队越来越多被部署至与其经济和战略利益相关的地区，特别是在非洲，作为1种「精密策略」，将影响力转化为实质权力。

报告以南苏丹为例指出，南苏丹出口大量石油至中国，而且中国国有背景企业在当地拥有重大投资。报告强调，中国的维和部队在联合国南苏丹任务中的部署比例偏高，并认为这让北京能在联合国正当性掩护下「确保它的国家利益」。

众议院委员会并未指控中国违反联合国的规则，而是认为北京正在「利用」它在联合国体系中的参与，来塑造对自身有利的结果。

这个跨党派委员会由密西根州共和党众议员穆勒纳尔（John Moolenaar）以及加州民主党众议员卡纳（Ro Khanna）领导，过去几个月来，持续调查中国在国际机构中的影响力。穆勒纳尔此前曾警告，中国正试图「重塑国际体系」，来服务它的自身利益。

中国对联合国的财务贡献大幅增加

这份报告内容依据中国政府文件、联合国数据、学术研究以及开源资料整理而成。除了维和部队的部署之外，报告也指出，中国对联合国的财务贡献在过去20年间大幅增加，从约2%提升至超过20%。这让北京在预算谈判和机构优先事项上拥有更大话语权，尤其是在联合国经常面临资金短缺的情况下。

报告称，中国利用它的财务实力「重新定义联合国规范，以推进自身国家利益」，并影响预算讨论和任务设定。其中1个案例显示，在1次预算争议中，中国延迟资金支付与人权调查进度放缓之间存在关联，显示财务压力可能影响联合国运作。

中国在联合国高阶职位中安插人员

报告同时对中国在联合国的高阶职位中安插人员表示关切，认为北京透过取得关键职位，「掌控重要机构」，从内部影响决策方向。联合国的人事制度允许会员国提名候选人，竞逐各机构的高阶职位，这也为中国等国家透过正常程序来扩大影响力提供空间。

报告也关注所谓的「政府主导型非政府组织」（GONGOs），指出中国利用这类组织，在联合国程序中「注入」政治影响力，同时对外呈现为独立的民间团体。

这份报告出炉之际，美国官员正日益关注如何反制中国在国际机构中的影响力。众议院委员会呼吁提高透明度、强化美国领导角色，并与盟友协调合作，以应对中国在联合国体系内不断扩大的影响力。

美国是联合国最大出资国也是最大债务国

这份报告发布之际，也正值外界关注在美国总统川普（Donald Trump）的领导下，美国在联合国的角色定位。川普于2025年9月在联合国大会演说时质疑：「联合国的存在目的是什么？」川普批评联合国只是经常只是发表「措辞强烈的信函」，却从未采取实际行动，他还表示「空洞的言辞无法解决战争」。

美国仍是联合国最大的金主，负担约22%预算，同时也积欠几十亿美元的会费。这种角色让华府既是联合国的最大出资国之一，也是最大债务国之一，进而影响预算争议还有与中国之间的影响力竞争。

中国官员先前则为它在联合国的角色辩护，称中国是多边主义和国际合作的支持者。

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