王丹／流亡海外中国民运人士、〈对话中国〉智库所长  镜报 2026-6-19 | 转自 新世纪

中国对菲律宾国防部长吉尔伯托．特奥多罗（Gilberto Teodoro Jr）及其家属实施制裁。东方IC

中国外交部前不久宣布，对菲律宾国防部长吉尔伯托．特奥多罗（Gilberto Teodoro Jr）及其家属实施制裁，禁止其进入中国大陆、香港和澳门，并禁止中国境内任何组织和个人与其进行交易或合作。这个消息值得重视， 并不是因为制裁， 而是因为相当罕见。 过去中国与东南亚国家之间多少都发生过一些冲突， 但是直接制裁现任国防部长似乎并未发生过。 我认为，中国这次罕见地「单挑」菲律宾国防部长，至少传递出三个值得关注的重要讯号。

东南亚国家对中国的戒心不减反增

首先，这说明中国对东南亚地区的战略竞争已经进入新的阶段，北京维护自身区域影响力的意志明显增强。

过去二十多年来，中国在东南亚的影响力主要建立在经济合作的基础上。从「一带一路」倡议到区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），中国一直希望透过经济整合来巩固自己在东南亚的地位。中国曾经相信，随着经济实力不断增长，周边国家自然会更加重视与中国的合作，而不是选择对抗。

然而近年来，北京逐渐发现事情并没有按照预期发展。尽管中国已经成为东南亚大多数国家的最大贸易伙伴，但在安全和战略领域，许多国家却开始加强与美国的合作。尤其是在南海问题上，不少国家对中国的戒心不减反增。从中国的角度来看，这代表经济影响力并没有自动转化为政治影响力。于是，北京开始更加积极地运用外交、政治甚至安全手段来塑造周边环境，而不再只是依靠经济利益来维持关系。

因此，这次制裁特奥多罗，并不只是针对某一位官员，而是一种政治宣示。它反映出中国对东南亚战略格局变化的高度警觉，也反映出北京不愿意看到自己在周边地区的影响力受到挑战。从这个角度来说，这项制裁本身就是中国加强东南亚战略竞争意志的一个象征。

美菲军事合作迅速升级

其次，菲律宾与美国军事合作的迅速深化，才是真正触碰中国敏感神经的核心问题，也是此次制裁最直接的原因。

很多人将此次事件简单理解为南海争端升级，但如果只是因为海上摩擦，中菲之间其实早已发生过许多更激烈的对抗。真正让北京感到不安的，并不是菲律宾海军的实力，也不是特奥多罗发表了多少批评中国的言论，而是菲律宾在战略上越来越明显地向美国靠拢。

自从马可仕政府上台以来，菲律宾的外交和安全政策出现重大调整。美军获得更多菲律宾军事基地的使用权，美菲联合军演的规模持续扩大，双方在南海的联合巡航逐渐常态化。同时，日本和澳洲等美国盟友也开始更加积极地参与菲律宾的防务合作。从菲律宾的角度来看，这是面对中国崛起所采取的必要安全措施。但从北京的角度来看，这却意味着另一种现实：菲律宾正在逐渐成为美国印太战略的重要支点。

事实上，中国最担心的从来不是菲律宾本身，而是美国藉由菲律宾在中国周边建立更紧密的军事网络。中国战略界长期关注所谓的「第一岛链」问题，而菲律宾正位于这条战略防线的关键位置。如果菲律宾全面倒向美国，中国在南海和西太平洋方向所面临的战略压力将大幅增加。
在这样的背景下，特奥多罗的重要性就显现出来了。他不仅是菲律宾国防政策的执行者，更是推动者。他长期主张加强与美国的军事合作，推动菲律宾军队现代化，并积极将南海问题国际化，争取国际社会对菲律宾的支持。在北京眼中，他已经不只是一位国防部长，而是菲律宾对华强硬路线最具代表性的人物之一。因此，中国制裁特奥多罗，实际上是在向马可仕政府传递讯息：北京可以接受分歧，可以接受争议，但无法接受菲律宾在安全领域全面融入美国主导的战略体系。这才是此次制裁背后最核心的考量。

中国与菲律宾船舰在南海差点擦撞，却变成2共舰自撞，南海情势经常处于不稳定情况。图／翻自菲律宾海警队脸书

中国的目标是整个东南亚

第三，也是最值得关注的一点，就是中国的目标并不仅仅是菲律宾，而是整个东南亚。

国际政治中有一句话：「杀鸡儆猴。」大国在处理周边事务时，经常透过对某个特定对象采取强硬措施，向其他国家发出警告讯号。此次制裁特奥多罗，也具有类似的战略含义。北京显然希望借此告诉其他东南亚国家：如果在涉及中国核心利益的问题上采取过于强硬的立场，甚至主动配合美国围堵中国，那么不仅国家层面可能面临代价，相关决策者个人也可能成为被针对的对象。这种讯号显然不只是传递给菲律宾。越南、马来西亚、印尼，甚至其他在南海问题上与中国存在分歧的国家，都会关注这次事件。北京希望透过这种方式，提高东南亚各国内部对华强硬派的政治成本，让他们在制定政策时不得不考虑可能的后果。

然而，这种策略是否能够成功，却是一个值得怀疑的问题。因为从目前的情况来看，菲律宾国内并没有因为制裁而出现政策退缩。相反，许多菲律宾人将特奥多罗视为捍卫国家利益的象征。外部压力不但没有削弱他的政治地位，反而有可能强化其「爱国者」形象。

同样地，其他东南亚国家也可能从另一个角度解读这件事情。他们未必会因为中国的强硬而退让，反而可能更加担心自身受到压力，进一步寻求美国、日本等国家的支持。这正是权力政治中的一个典型悖论：威慑有时能够产生效果，但也可能激发对方更强烈的反抗意志。

从更大的格局来看，这场风波真正反映的并不是中菲两国之间的单纯冲突，而是中美战略竞争正在深入影响东南亚地区。菲律宾只是站在最前线的一个角色，而真正的较量，仍然是在北京与华盛顿之间展开。未来几年，南海局势恐怕仍将持续紧张，中菲关系也很难在短时间内出现根本改善。但有一点已经越来越清楚：东南亚正在成为全球地缘政治竞争最重要的舞台之一，而中国此次罕见地制裁菲律宾国防部长，正是这场大国博弈进一步升级的重要信号。

最后， 说到制裁本身， 让我们来假设这样一种情况: 如果特奥多罗因为强硬抗中而在政治上声势鹊起， 最后出来竞选总统并成功， 或是被任命为总理， 这对中国来说， 恐怕又会是非常难堪的事情了吧。 届时， 是不是要重蹈「卢比奥还是鲁比奥」的尴尬， 把「特奥多罗」改名「土奥多罗」， 才能允许对方访华呢？ 我们就等着看吧。

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