蔡英文宣示要改革百年老店台铁

0
53
总统蔡英文7日以民进党主席身分,率领全体中常委向2日台铁事故的罹难者默哀。 (民进党脸书直播截图)

台湾的公营单位台湾铁路发生造成50人死亡的重大事故后,社会各界究责声浪高涨。蔡英文在民进党中常会上宣示改革台铁三大方向,包括解决组织文化、长期亏损的问题以及建立适合永续经营的模式。运输管理学者告诉自由亚洲电台,百年老店的台铁负债四千多亿新台币,究竟要走向公司化、民营化或车路分离,现就要拿定主意,并且贯彻执行,绝不能半途而废。

台铁2日在花莲路段发生工程车滑落铁轨,导致太鲁阁号列车出轨,撞击隧道的重大事故,导致50死、210伤。近10年全球铁道发生逾50人死亡的事故只有3起,台湾名列其中。

总统蔡英文7日以民进党主席身分,率领全体中常委默哀。蔡英文强调,改革台铁势在必行,最重要是彻底解决台铁组织文化问题,强化内部组织功能调整,例如加强运工机电四大系统横向整合功能,改变层层上报再层层下达的处理模式,提升台铁管理效率和安全性。

三大改革:组织文化、长期亏损 、永续经营

蔡英文说:“台铁施工安全管理意识和标准,一定要全面检讨,革新台铁的组织文化。管理和安全的组织问题不解决,营运模式再怎么调整都无法满足社会期待。”

蔡英文提到,台铁为了国家经营许多无法盈利的铁道路段,造成营运亏损;加上员工退休、资产活化等问题,造成台铁庞大的财务负担,打击士气,也让营运效率安全出问题。 这些问题不解决,任何改革方案都可能造成很大的阻力。要尽快帮台铁解决财务问题、稳定获利,员工没有压力,改革方向才能达成共识。

蔡英文说:“当台铁的营运能够做到良好管理,提升安全要求,并且改善财务困境,我们才有更大的空间和弹性来讨论最适合台铁永续经营的模式。”

交通运输专家、前阳明交通大学管理学院院长张新立接受自由亚洲电台采访表示,一百三十多年历史的台铁,已负债四千多亿,又是公家组织,公务人员心态,当前最重要的是确定未来改革组织的方向。

公司化?民营化?

张新立说:“你要先去拿定主意,到底你要走民营化,或公司化?或是车路分离?第一个是该要做决定的时候了。你方向明确了,未来后续的工作才能跟着去做。”

张新立认为,公司化是必要的,再慢慢转型民营化,至于要不要走向车路分离?事关重大必须谨慎评估。目前很多国家采车路分离,硬体设施由国家维护,公司负责经营火车服务。三个制度都有优缺点,唯有选订目标,才能解决债务、资产、员工退休金等财务问题、组织调整,否则就算列一百多项零碎改革,也达不到整体效果。

外包文化重成本 忽视安全

此外,张新立指出,台铁“外包文化”问题严重,因为没有人能做,才需要外包,外包多了,台铁自己的技术就不会提升。铁路是很特别的专业,不该是土木、机电各做各的,而是要各部门整合,分工分处的传统作法要改变。

张新立强调,全世界都重视安全管理系统,包括航空、高铁都有运输安全管理系统,台铁必须建立一套轨道安全管理系统,目前只有分离的系统,缺乏统整。

张新立直言:“没有把安全(放在首位),运输业根本就不要经营下去了!他们根本没有把安全当作最重要的经营目标,其实还有很多法规必须松绑、配合,譬如说发包的制度,因为他是公营,只要符合的就好啊,而且采最低底价标,公务人员最简单,最低底价标,一翻两瞪眼,但是很明显的,那种价格,一定会有很多做的很不安全、很没有效率、很没有品质。多年以来工程发包最低标就是这种问题,你可以算一算不合理,有些一看起来就知道这个怎么有可能这种价钱就做好?(厂商)一拿到标案,一定开始偷工减料,而且是用最差的东西去做。”

夸口改革若无力贯彻反造成人心惶惶

张新立说,如果是民营,公司若倒员工一起付出惨痛代价,但公营再怎么样都不会倒,政府还在,职位还在,心态完全不一样。很多人担心直接民营化的问题,那可以先走公有公司化,遇到问题一一排解。最重要是要有决心改,以往列出了一堆检讨事项,但没有贯彻,事情做到一半,下次又犯同样的错。

2018年曾参与“台铁总体检专案小组”的中山大学财务管理系特聘教授张玉山,接受自由亚洲电台采访认为,行政院或更高层级必须先成立台铁改革推动委员会,一定要有更高政治承诺,要如何在安全无虞前提下,推动改变,要经过通盘考量规划,而不是众口异声就说要民营化、公司化。步骤很重要,要先对资产、营运负担厘清。

张玉山说:“他现在搞成一团粥了,有些是国家赖给它(台铁)的,有些是退抚金,有些是他的票价很低负担很重,有些是他自己比较没有效能,桥和路目前体制搅和在一起,怎么样能够把资产和管理营运分开,什么才是台铁真正的主任务、次任务?不然现在台铁做很多短效的事情,到底是不是绩效,比方说有‘鸣日号’会跑、会有新列车、会有便当可以卖啊,诸如此类。”

张玉山强调,行政院要作出承诺是否真要改革。“他要当真!他到底当不当真?他(台铁)现在还是可以勉强维运的,但是如果说,他现在不分青红皂白地进去乱搅一阵,那更糟,搞的人心惶惶。我们中华民国到底那一个是施政重点?现在要面对的事情非常多,那你有力气吗?你是有决心吗?多痛都要走完吗?”

张玉山提到:“以前英国(首相)撒切尔夫人曾为了要搞英国矿工大罢工,有一整个冬天没有供暖,最后煤炭工人终于被她打败了、让步了,但过程中花了非常大的代价,才能够落实一个政策。中华民国政府是不是要现在去战这一局?我们现在天然气都供应不上了,还是我们要去做劳保、年金改革,因为现在快垮了,那台铁呢?这个政治决心要先有,才能往下走。”

自由亚洲电台记者夏小华 台北报道 责编 许书婷  申铧  网编 瑞哲