普京出访印度将如何影响中美及世界政治

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普京与莫迪

俄罗斯总统对印度的访问总能唤起人们的往日记忆。莫斯科与德里的关系可以追溯到冷战时期,自那时起一直很牢固。

这种“全天候”的伙伴关系是全球外交的成功故事之一,也是俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)和印度总理莫迪(Narendra Modi)周一(12月6日)在德里会晤时期待达到的标准。

但是,除了大笔的防务交易、贸易声明、握手和莫迪标志性的拥抱之外,两国还必须克服严重的挑战。

这在很大程度上取决于两国在最近几个月和近年中做出的不同的地缘政治选择。他们如何解决这些问题将影响地区和全球政治。

印美关系和中国因素

日益增长的印美关系是笼罩在印俄关系上的一大刺激因素,在过去十年中更是如此。2020年,特朗普(Donald Trump)访问印度时,莫迪甚至为其举行了一次大型集会,这是对华盛顿支持的有力表现。

尽管近年来美俄关系持续恶化,但莫斯科在很大程度上对这些刺激因素缄默不言。然而,当印度加入了由该国和美国、澳大利亚以及日本组成的“四方安全对话”(Quad)联盟时,俄罗斯外长拉夫罗夫(Sergei Lavrov)选择公开发声。

该集团表示,“四方对话”是一个非军事联盟,并非针对某个特定国家,但拉夫罗夫似乎并不买账。他表示,西方“试图通过推动印太战略,让印度参与反华游戏”。

曾在莫斯科任职的前印度外交官阿尼尔·特里古纳亚特(Anil Trigunayat)表示,“四方对话”是俄罗斯的红线,这肯定是两国领导人讨论的一部分内容。

俄罗斯与美国的关系在近年稳步恶化。
俄罗斯与美国的关系在近年稳步恶化。(EPA/MAXIM SHIPENKOV)

俄罗斯对“四方对话”的担忧可以从近年来该国与北京日益密切的关系中理解。特里古纳亚特补充说,由于以美国为首的西方国家寻求主导亚洲,俄罗斯不得不与中国建立更紧密的关系,以确保其在该地区的经济和地缘政治利益。

中国与美国日益恶化的关系似乎也拉近了北京和莫斯科的距离。

中印最近紧张的关系使问题进一步复杂化。去年,两国军队在拉达克(Ladakh)的加勒万河谷(Galwan Valley)用棍棒和石头发生了致命冲突,造成20名印军士兵死亡。中国后来承认该国也有一些士兵身亡。

华盛顿智库威尔逊中心(Wilson Center)副主任迈克尔·库格曼(Michael Kugelman)表示,新的地缘政治现实对印俄关系构成“潜在威胁”。

在这种背景下,普京的出访对维护这一特殊关系至关重要。“我认为对俄罗斯来说,在这种情况下,(出访)目标是加强莫斯科与新德里关系的重要性,尽管地缘政治的路标与此相悖,”库格曼说。

File photo of an Indian and Chinese soldier on the border
中印边界争端一直是这两个亚洲大国之间冲突的导火索。(GETTY IMAGES)

但包括库格曼和特里古纳亚特在内的分析人士认为,两国关系的基础仍足够强大,可以解决彼此的关切。

两国有几个可以并将致力于寻求合作的领域,阿富汗就是其中之一。

随着德里试图在阿富汗占有一席之地,该议题肯定会成为讨论的一部分。印度的邻国和主要竞争对手巴基斯坦现在在阿富汗拥有更好的战略纵深,因为它似乎已与俄罗斯、伊朗和中国非正式结盟。

莫斯科可以帮助德里在阿富汗收复失地,因为双方对阿富汗的未来有着共同的担忧。

“俄罗斯和印度都对塔利班和哈卡尼网络(Haqqani Network),以及恐怖主义从阿富汗溢出并影响他们国家的可能性保持警惕,因此,阿富汗确实是新德里和莫斯科之间达成强有力协议的一个领域,”美国智库兰德公司(RAND Corporation)的高级防务分析师德里克·格罗斯曼(Derek Grossman)说。

印度和俄罗斯已经是多个国际论坛的合作伙伴,包括“金砖国家”(Brics, 该集团也包括巴西、中国和南非)、上海合作组织(也包括中国、巴基斯坦和中亚国家)以及RIC(俄罗斯、印度和中国三方机制)。

这些论坛为莫斯科和德里提供了在双边和全球问题上紧密合作的机会。鉴于中国是这些论坛的成员之一,莫斯科可以利用其影响力,即使在非公开情况下,确保北京和德里继续相互接触,维持两国的和平。

贸易和国防

此次出访的重头戏可能是俄罗斯向印度交付该国制造的S-400导弹防御系统。它是世界上最先进的地对空防御系统之一,射程为400公里,可以同时击落多达80个目标,每一个目标都可达到两枚导弹瞄准。

该系统为印度提供了针对中国和巴基斯坦的重要战略威慑,这也是印度不顾美国制裁威胁而继续订购的原因。

华盛顿已对几家俄罗斯公司进行了制裁。2017年美国通过了《美国敌对国家制裁法案》(Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act),对俄罗斯、伊朗和朝鲜实施经济和政治制裁。它还禁止任何国家与这些国家签署防务协议。尽管这比买卖可能会导致美国和印度之间的紧张关系,但莫斯科似乎对德里的立场感到满意。

S-400导弹防御系统
S-400导弹防御系统(AFP)

在S-400交易的阴影下,印度如何平衡与这两个超级大国的关系将是一件有趣的事情。印度外交官认为,购买S-400的决定也维护了印度著名的”战略自主”的做法,而美国应该尊重这一点。

特里古纳亚特补充说,印度庞大的国防预算也给了它战略优势。“大多数全球关系都是基于交易的,对莫斯科和德里也是如此,”他补充道。

根据国防智库斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)的一份报告,印度是世界第二大武器进口国,约占全球国防贸易的10%。莫斯科仍然是印度最大的武器供应国。

不过,由于印度决定使其军购组合多样化并推动国内国防制造业,俄罗斯的份额已从70%降至49%。

在2011至2015年间,美国是印度的第二大供应商,但在2016至2021年间,它落在法国和以色列之后。分析人士称,由于华盛顿希望推动军购,因此给了印度筹码。

俄罗斯也将努力促进对印度的国防出口,两国周一(12月6日)可能会宣布一些重大交易。然而,两国之间的商业贸易仍然远远低于其潜力。

普京和莫迪
图像来源,GETTY IMAGES

印度政府的一份报告显示,2019年双边贸易额(新冠疫情之前水平)为110亿美元,其中俄罗斯的商品和服务出口占72.4亿美元。但相比之下,同期印美双边商品和服务贸易额达1460亿美元。

俄罗斯和印度现在设定了到2025年底双边贸易额达到300亿美元的目标。两国将寻求使其投资多样化,在能源和矿产领域之外展开合作。教育、网络安全、农业、铁路、制药和清洁能源是它们可能关注的一些其他领域。

印度决定向投资俄罗斯远东地区的企业提供10亿美元信贷额度,这也将有助于促进两国之间的贸易。预计两国还将就拟议的金奈-符拉迪沃斯托克(海参崴)海上走廊举行会谈,该路线将开辟更多的商业疆域。

印度和俄罗斯主导的欧亚经济联盟(Eurasian Economic Union)之间的自由贸易协定谈判也可能取得进展。如果协议达成,将有助于企业在这两个地区之间方便地运输货物。

“只要贸易和防务协议仍然存在 ,两国就会找到解决地缘政治分歧的方法,”库格曼补充道。