作者：麦可・葛林（Michael J. Green）20220712
国家独立自卫之道有二：一曰捍卫主权线，不容他人侵害；二曰防护利益线，不失己身之形胜。所谓主权线乃国之疆土，所谓利益线，乃鉴乎邻国接触之势、紧系我主权线安危之区域也。大凡诸国，未有不具主权线、抑或不具利益线者。
—山县有朋，一八九○年日本回来了。
— 安倍晋三首相，战略与国际研究中心，华府，二○一三年二月
安倍回来了
二○一三年二月二十二日，历经六年政治乱局的安倍晋三首相踏上「战略暨国际研究中心」(CSIS)讲台，庆祝他的风光重返华府。二○○七年九月，在他的执政联盟失去日本国会参议院控制权，他本人也因肠疾病倒之后，安倍的第一任首相任期做了十二个月就戛然而止。之后几年，日本换了六位首相，中国武装民船不断在日本管理的尖阁列岛（译按：即钓鱼台群岛）水域兴风作浪，美国总统巴拉克．欧巴马(Barack Obama)还谑称首相鸠山由纪夫「呆头呆脑」，日本在国际间无分敌我、一再受辱。
二○一○年，国际货币基金会(International Monetary Fund，IMF)宣布中国超越日本，成为全球第二大经济体，接着在二○一一年三月，日本遭到战后死伤最惨重的地震与海啸。面对这一切种种，日本人民虽能展现坚忍与勇气，执政党民主党(DPJ)的政治领导人缴出的成绩单却惨不忍睹。在首相小泉纯一郎从二○○一到二○○六年在世界舞台上演出一段决定性角色之后，日本又一次陷入六神无主的迷惘，沦为一个自怜自艾、连内政都无力自理，更遑论塑造区域与全球发展的领导国。
在安倍发表CSIS演说之前数月，以前副国务卿理查．阿米塔吉(Richard Armitage)与前助理国防部长约瑟夫．奈伊(Joseph Nye)为首的美国一群两党资深亚洲政策专家，提出有关美日同盟的一篇新报告，对日本的彷徨不前表示担忧。报告在结论中还语带挑衅地质疑日本是否有意继续身为一个「一流强国」。
安倍读了这篇报告，也颇表同感。在那次以英文发表的CSIS演说中，安倍目光直视阿米塔吉与坐在观众席上的其他报告作者，包括我，为这样的质疑作答：「日本不会沦为二流强国，现在不会，将来也永远不会！」之后八年，安倍重新调整日本体制与同盟关系，证明他这句话不是说说而已。
新的大战略
当权力均势出现结构性改变，意志力强悍的领导人又能不为环境所屈，把握机会、塑造新环境时，民族国家(nation-state)往往能布署新的大战略。哈利．杜鲁门(Harry S.Truman)、狄恩．艾奇逊(Dean Acheson)与冷战初期那些把握「风云际会」(present at thecreation，译按：美国国务卿艾奇逊写了一本备忘录，讲述他在主持国务院期间的决策，书名就是「风云际会」)而崛起的领导人，就是美国现代史上因结构性改变、领导人趁势崛起、布署大战略的例证。
隆纳．雷根(Ronald Reagan)、玛格丽特．柴契尔(Margaret Thatcher)与海尔麦柯尔(Helmet Kohl)等一九八○年代领导人，也都曾开创冷战取胜新战略，各领一代风骚。二战战后，日本的大战略推手是首相吉田茂与他的吉田主义：尽量降低地缘政治风险、依赖美国提供安保、全力投入经济以追求自主与自由。安倍从二○一二到二○二○年推动的日本转型大战略，影响之深远与之前众多例证相比毫无逊色。它标示吉田主义的结束，与日本一个国策新纪元的展开。
安倍在二○一二年重掌政权时面对的核心挑战，是如何因应习近平治下中国的全力争取区域霸权。事实上，安倍之所以能东山再起，主要正是因为中国加剧对日本威慑引起日本民众担忧，此外许多自民党领导人也认为只有安倍具有足够经验与智慧，能够重振日本在亚洲的地位、挽回美国信心，以对抗中国的步步进逼。
多年来，国际关系学者一直假定，处于这种敌我权势消长环境中，像日本这样的国家有三大类选项：他们可以攀附新兴强权；他们可以营造外在均势、建立联盟，以重建有利的权力均势；或者他们也可以营造内在均势，尽可能扩大本身的相对军事、经济或其他国力。
安倍在战略与国际研究中心宣示日本「不会沦为二流强国，现在不会，将来也永远不会」，表明日本不会采取攀附中国的选项。事实上，自日本开国天皇自称天照大神后裔、拥有跟中国帝王谱系同样悠久的神代传承以来，一千三百年间，日本始终没有接受中国霸权。安倍运用他破天荒、超过七年的首相任期推动外在与内在均势战略，重建更有利的对华情势。就外在均势而言，安倍打破日本多年来一直信守的集体自卫禁忌，让日本可以就超越日本本土防御以外的任务，与美国以及澳洲这类安全伙伴进行紧密的联合规划与军事行动。他宣布推动「自由开放的印太」(Free and Open Indo-Pacific，FOIP)战略，加强日本在印度—太平洋地区的外交、军事能力构筑、与基础设施金援活动，以对抗中国在亚洲称霸的野心。
2022年2月11日，四方安全对话（Quad）外长会议在澳洲墨尔本进行。 （AP）安倍是Quad的推手。图为2022年2月11日，四方安全对话（Quad）外长会议在澳洲墨尔本进行。 （AP）
二○一七年，唐纳德．川普(Donald Trump)政府在为它尚未定案的亚洲政策寻找架构与名号时，借用了FOIP，据为己有—四年后，乔．拜登(Joe Biden)政府也如法泡制—而澳洲与印度也遵从安倍早先的建议，与美国缔约建立亚洲四大海洋民主国的「四方安全对话」(Quad)。担忧中国扩张的欧洲国家也纷纷效尤，开始采取「印太」战略做法。
不过，如果安倍的外在均势作为以务实为本，它却是具有浓厚国际主义色彩的作为。在安倍领导下，日本没有想方设法将中国赶出区域合作，而是投入重大多边贸易与外交协议，以强化能为中国未来行径塑形的规则制定。举例说，当川普政府退出《跨太平洋伙伴协定》(Trans-Pacific Partnership，TPP)时，日本挺身而出，完成这项协议，巩固亚洲的全球贸易规范(希望美国终能重返协议)，同时还签订一项纳入中国、称为《区域全面经济伙伴协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)的区域内贸易协定。澳洲的「洛伊国际政策研究所」(Lowy Institute)因此在二○一九年一项对区域诸国国力与影响力的评估报告中达成结论说，日本已经脱颖而出，成为「亚洲自由秩序的领导者」。
与这项外在均势战略相辅相成的，是一项内在均势战略。尽管安倍仅将日本国防预算做了极小幅调涨，但他的成绩主要表现在质、而不是量的均势上。也就是说，他的努力重点在于组织性改革与内部整合，使日本能运用有限资源、发挥最大冲击。安倍组建了日本战后第一个全功能国家安全体制。这包括建立新的美式国家安全会议(National Security Council，NSC，译按：即「国家安全保障会议」)，以及正式的《安保法》(又称「日本和平安全法制」)；提升首相办公室的人事与决策指导权；授权军队与海上保安厅参与决策过程与行动实施；强化各军种与海上保安厅间的协同作业能力；统一情报分析与情资安全。为振兴日本疲弱的经济，他针对表现不佳的区块进行改革(特别是观光业，在他任内，产值增加了三倍)；改革股市报酬(修改指数以更佳反映股市报酬)；并且鼓励妇女参与经济(在安倍任内，日本妇女的经济参与度超越美国)。
当然，他的改革整体成果并非都很成功。日本与紧邻韩国的关系恶化，与俄国的交往也陷于困境，在安倍的外在均势战略上留下危险的漏洞。在容易改革的市场区块，他的「安倍经济学」虽说成果可圈可点，但他的经济政策带来的成长主要来自金融宽松与刺激方案。若没有更深入、以市场为基础的结构性改革，这些做法很难发挥长治久安的高经济成效。有鉴于二○二○年的国防开支仍不到国民生产毛额(GDP)百分之一，日本实现战略规划与联合军事行动新目标的资金仍未充分到位。
无论如何，当美国才刚就与中国竞争的长程战略展开辩论时，日本已经有了自己的战略。早在川普政府于二○一七年发表《国家安全战略报告》(National Security Strategy of theUnited States of America)、强调与中国战略竞争的四年以前，日本已经在二○一三年发表了日本国家安全战略，说明与中国竞争的全面做法。
日后分别成为拜登总统国安顾问与首席印太事务协调官的杰克．苏利文(Jake Sullivan)与库尔特．坎贝尔(Kurt Campbell)，曾于二○一九年提出批判，说川普的做法过于「零和」，主张美国必须对中国找出一项「竞争而不惹祸」的战略，但当时日本已经在实施一项这样的战略。
诚如外交政策学者哈尔．布兰兹(HalBrands)与柴克．库伯(Zack Cooper)所说，美国的所有盟国中，能像这样从科技贸易到军事吓阻、到价值、到外交与基础设施，与中国展开全方位竞争的国家，只有日本而已。
尽管美国高级决策人士在订定美国战略时，或许不会刻意效法日本模式，但华府的战略有太多与东京对北京的战略雷同之处，却是不争之实。
安倍晋三大战略【安倍晋三的海洋民主国大联盟，如何防堵中国崛起、巩固自由开放的印太秩序！ 】（特别收录「台湾如何回应」）
＊作者麦可・葛林（Michael J. Green），美国约翰霍普金斯大学高等国际政策研究院博士，美国乔治城大学艾德蒙．沃尔什（Edmund A. Walsh）外交学院亚洲研究主任、当代日本政治与外交政策研究计画主持人；澳洲洛伊国际政策研究所（Lowy Institute）非常驻研究员；美国战略暨国际中心（CSIS）亚洲事务资深副会长暨日本讲座主任。曾于美国国防部担任亚太事务顾问（1997-2000）以及美国国家安全委员会担任亚洲事务主任及高级主任（2001-2005年）。本文选自作者著作《安倍晋三大战略》（安倍晋三的海洋民主国大联盟，如何防堵中国崛起、巩固自由开放的印太秩序！特别收录「台湾如何回应」∕八旗文化）
