「白纸运动」的出现代表着中国社会民怨四起，其程度大到诸多民众冒着被逮捕惩罚的风险也要集结抗议。（美联社）

2022年11月底，中国各地发生串联抗争行动，人民与学生悼念新疆乌鲁木齐发生的民宅火灾而遇难的人士，并抗议地方当局封控过度而酿成惨剧。因为这些抗议民众高举白纸与相关标语示威，外界开始用「白纸运动」形容此次发生的串联抗争行动。

「白纸运动」将如何影响中国的国家与社会关系？下面将从中共在疫情中对社会的控制及社会的因应试图分析可能走向。笔者认为，「白纸运动」凸显了迈向极权的中共意图实现对社会的全面控制，但此举反而造成社会反弹，透过「白纸运动」呈现的民意反扑使得国家与社会潜藏的矛盾浮出台面，国家与社会关系更加激进。

中共藉「动态清零」实践全面控制使民怨爆发

近年来，中国的国家与社会关系处于高度紧张状态，其中「动态清零」引发的诸多经济与社会问题造成人民不满，但中共对社会却以「保护」为名，用防疫手段缩限人民自由。中共甚至在疫情当中扩展对人民的监控、引发社会冲突。在上海今年中旬的强势封城就发生数件白衣防疫人员（大白）对民众施暴的情形，而在广州有一名男子在微博上发表希望解封的言论后，就被大白登门威胁警告，大白甚至表示男子在网络上的言论都可被查到。

20大后，即便从结果来看习近平已经大权在握，但中共并没有因此而松懈上述的监控，反而还变本加厉地藉由科技强化对社会的维稳：2022年11月10日，国家卫健委宣布的「十四五全民健康信息化规划」内容显示，政府将于2025年建立一个「国家全民健康信息平台」，里面包含中国人民的所有病例与健康档案，并在此平台的基础上实施居民身分证号为主的「一码通用」电子健康码。

即便中共当局强调电子健康码与目前的防疫健康码不同，但仍旧使人联想到先前河南政府利用健康码实施对上访人民监控、限制他们行动的行为。[5]再加上中共对互联网实施严格的言论监控，即便某种程度遏止了民众言论的传播，但可想象民怨仍被这几年来接连发生的次生灾害及中共政权对于人民所实施的粗暴手段及绵密监控所激发。

上述的国家与社会互动符合中共目前的政权特性——从威权走向极权化（或独裁专制化）的中共政体因缺乏有效的制衡而产出了「动态清零」般极端及鲁莽的政策。社会方面，则因国家的强势打压及几近全面的监控扼杀了社会中可缓解矛盾的机制或组织，使得民众失去了可发声的管道，民意（怨）有如缺乏压力阀的锅子内部不断累积气体，锅子最终无法承受压力而整个爆发。

中共高层成为主要问责对象，将更加直接面对民怨

国务院于11 月29日举行联防联控机制记者会，会中强调中央要追究地方政府层层加码、随意封控，意味着地方政府为主要究责对象。值得注意的是，这次的抗争活动出现了「习近平下台」、「中共下台」等口号，自中国改革开放以来鲜少有民众于公开集体抗议行动做出批判中共高层的政治要求。这样的口号或许被20大之前发生的「四通桥」事件所启发，但也凸显出目前中共需要面对的难题。自六四天安门事件后，中国的社会运动鲜少出现以中央高层为目标对象，含政治性目标的对抗性行动。

过往中国发生的集体抗争事件，如劳资与土地矛盾等，通常以物质要求为主，且很少形成跨省区的串联行动，民众的抗争目标也限于资方及地方政府部门，中央政府反而经常成为接受「上访」、陈情的角色。过往的民调也显示，中国人民对于中央政府的信任感远比地方政府高出许多，因此过去中共可以将来自社会的压力转移给地方政府，以此来维持整体政权的稳定。但当中共政权迈向极权或独裁专制时，「一人说了算」的习近平及其身边的高层菁英将会被视为主要的问责对象，因此即便这次中共成功压制了各地的抗争，未来恐怕将会出现更多类似「白纸运动」的抗争行为

国家将持续强硬压制，但民意的反弹将使矛盾激化

「白纸运动」的出现代表着中国社会民怨四起，其程度大到诸多民众冒着被逮捕惩罚的风险也要集结抗议。不过中共很可能为了避免抗争活动持续串联，在实体上采取打压的方式而驱赶及逮捕抗争者，并在互联网上加大封锁消息的力道。习近平之下的中共除了强化对人民的监控，还将社会中可替民众发声，争取权益的管道与组织销毁，迫使这些民意集结并对习近平及中共高层问责，这样的情况反而会促使中共对民众更加忌惮，因害怕让步会引发连锁反应导致政权瓦解，而采取更加强硬的手段进行响应。

「白纸运动」的出现代表着中共政治的运作与稳定性已面临挑战，并且未来社会的矛盾恐怕只会益发激烈且政治化，对中共政权将造成不小的威胁。同时，中国内部的社会矛盾可能会促使中共激化两岸关系的事务，藉此转移国内人民对中共政权的不满，对于台海局势未来发展所带来的影响值得持续关注。

※作者为国防安全研究院中共政军与作战概念研究所助理研究员。本文授权转载，原文出处。

（本评析内容及建议，属作者意见，不代表财团法人国防安全研究院立场）