作者：金仲兵 企业与法律网

地方出台对医护人员子女入学考试加分的措施。黑龙江近日发布专门通知，被认定为烈士的医务人员子女，参加普通高考、成人高考的，在文化课统考成绩总分的基础上加20分。

国家《烈士褒扬条例》明确规定，烈士子女报考高等学校本、专科的，可以按照国家有关规定降低分数要求投档。而根据教育部的相关规定，高考加分合计“不得超过20分”。

以上引自《新京报》：为“医务烈士”子女高考加分，合情合理合规

因为这是一个考验社会公爱、文化习惯和逻辑思维能力的多重命题，难免出现观点和认知上的差异，所以首先申明，笔者决不反对优待医务英烈后代，需要反思的，是优待的方法—在加分之外，有没有更公平、更合法、更完善的方案？

按照罗规的理念和要求，请反对意见在反对之前，先看清文章的核心命题，对好“频道”，不要为了反对而反对，避免各说各话引发毫无价值的争论。善意讨论，是希望达成一致，提供可资借鉴的解决思路。

一、武汉肺炎与高考机制、加分政策不期而遇

1、户籍，管人的言和行

我们是社会资源高度管控和集中的国家，公共资源的调配权掌握在管理部门手里，其中最具代表性的就是户籍制度。户籍制度无所不能，是因为人口管制的需要。管人，管的就是人的言和行，及由此引发的诸多权利分配。户籍制代表了政权意志、治理取向和立法原则，以及立法质量，是一个国家的面相。

2、户籍制的后果

我们看到，户籍制的失衡导致了80-90年代地方政府倒卖城市居民户籍名额牟利，以及基层户管人员长期以权谋私的行为。当然表现更多、也是合法进行的是捆绑在户籍制度之上的多达七、八十项的公共福利和社会权利的分配失衡，即城乡差别、工农差别（现为本外差别）和体制内外差别。其中，最显性的有计生、教育、医疗、就业、购房、买车等各种权利和权利。早期还有人口的自由流动权利。

3、三角并系

今天文章的主题是外地医务英烈子女高考加分，这让疫情与高考机制和加分政策（注意一个是制度，一个是政策，权重不同）产生了三方关联，也形成一个三角关系。其逻辑关系是，加分政策像一件礼品被送给医务英烈，而承担方是既定的高考制度，背后的利益受损方则是非医务子女的广大高考学生。原来起点机会均等、学习能力仿佛的两个学生，可能会因为加分而一个上了北大，一个上了北大荒，一个去了清华，一个去了蓝翔。

本次加分政策，必将再次引发全国民众对高考公平这个敏感社会问题的强烈关注和讨论。

二、以“合规”之名打破高考公平

1、法律权重，行政合规最弱

法律品质评价有三个标准：立法原则与价值取向；立法程序和内容条款；法律位阶高低。依法治国是一个严谨和严肃的事情，《新京报》强调了合规，只是最低法律位阶的标准，其上有法律，还有更高更深意义上的法理，即在合规前提下，还要合法、合情、合理。如果不能完全满足，那就有问题。特别是合情与合理，属于道德化，容易引发争议。

政府基于长期形成的习惯，随意动用“加分”手段对公共资源进行再分配，打破了高考制度的平衡和公平。这种路径依赖缺乏法律意义上的契合，以为“一直如此”就是合法，是一大误解，属习惯性行政违法。

2、决策部门有没有权力出规定？

公共决策的法定原则是，法无授权不可为。即使有地方性的红头文件或是条例一类，但这些公权产物的法律位阶极低，也可能存在部门立法的利益倾向性，合法性不足。

支配如此敏感且重大的公共资源，需要一系列的社会讨论、专家研究和法律修改。决策部门首先应想到自己为人民服务的管家身份，不能不经任何程序就代民作主；其次要有基本的法律常识，不能将公共资源当成是行政权力的私有之物而随意切分和挪用。不乐观的是，拿全国人民的权利送礼，恰恰在这方面从不吝啬。

3、高考是教育制度，不是随意摘取的野花

高考虽然已被特权和权力蹂躏了一万次，但仍是国内目前最公平的阶层流动机制，中下弱势穷体想借此翻身，让中国教育扭曲为“不输在起跑线上”。

北大、清华就那么大，好大学就那么多，建立于户籍制上的中国高考，已让城乡和区域出现差别和对立，而高考加公让高考进一步失去公平，逼出如高考移民和冒名顶替等怪现象。如果医务子女再行挤压，高考分地区子女难度必然再次增大—高分制下的山东和河南考生、家长们，如果明白了事理会怎么想？

4、集体主义压制了个体关怀

要说高考加分伤害不大，这是从集体主义的整体论上着眼，就像将军们讨论战争胜利付出伤亡代价一样，无非是百分比和数字概念，并未顾及个体的生与死。问题恰恰出在正负阙值的毫厘之间，决定了一个人的不同人生和境遇，甚至决定着生与死。举一实例：60年代初，几乎同时出生的表哥和表弟，一个农村户口，一个居民户口，农村户口的因为没有商品粮供应饥饿而死，而居民户口的因为多喝了一点白面糊糊而得以保全性命。

三、货币补偿，兼顾等价、公平与效率

1、谁应该受到照顾？

照顾特殊群体，如革命后代和英烈子女，前提是不打破社会公平，不制造新的不公平。

医务人员有功有苦，应得到回报。以此类推，向上看，贡献更大的钟南山们也应得到褒奖并享受更多的公共资源。往下看，那些最弱势、最底层毫无依靠的火神山建设者、那些农民工们，是不是也应该得到照顾？

前些日子听说连工钱还没结清，现在听说很多人回不去，生活将断档，就业将无着……

他们和子女当然不在体制内和编制内，能不能享受高考加分政策的阳光雨露？

2、钱，是给穷人最好的礼物

众所周知，货币是人类文明、特别是商业文明的产物，是社会价值等价交换的有形媒介和有效工具。国家治理中，量化管理程度越高社会越发达，货币在社会价值流通中的功能、手段和应用场景越多。

中国人常说：提钱就俗了。这当然是笑话和客气话，也是农业文明给我们留下的重农轻商主义的文化认知。虚无的语术套路，不愿意顾及钱的实惠和亲民，但现实中谁不爱钱？修身、齐家、治国、平天下，哪一个小目标的实现不是以钱为基础？

尤其在市场经济条件下，对刚刚走出贫困线的中国人来说，钱更加重要；对疫情下收支失衡的中下群体而言，钱是可以救命的，也是可以支付高考成本的。

对待医务英烈，每人派发相当于高考加分的等价金额（以市价为准），量化其贡献价值，同样是一种荣耀。至于上不上大学，是不是上大学的料，那是私权范畴。

当然，两神山的农民工们兄弟们贡献极大，不用多说。特别希望决策者在疫情功臣面前要一碗水端平，别再区分体制和编制内外，别把农民当夜壶。

说不定会在某天再请人家回来帮忙的，这时起码积累点诚信。

二〇二〇年三月二十二日星期日