作者：Sisi Chang   来源：上报   2023年11月10日

美中关系可能「缓和」，但美国寻求的是合理、健康的竞争，并不会在国安以及区域安全议题上让步。 （美联社）

预计于APEC峰会期间召开的拜习会，在各界引起广泛讨论。许多人担忧美中为了缓和当前僵硬的关系，会将台湾作为开席的前菜。但要理解美中双方对于拜习会的期待为何，我们首先要讨论的是：中国对于展开高层对话有多积极？

中国前任国防部长李尚福在10月遭到免职，《The Strait Times》指出，此举也可能透露出中国有意铲除与美方展开高层谈话的障碍。李尚福担任中央军委装备发展部长期间，因代表中国向俄罗斯购买武器而遭到美国制裁；而中国也多次表达，若美方不取消对李尚福的制裁，中方将不会与美国展开双方防长会面。因此李尚福的免职，某方面也有助于双方重启高层对话。

美中在国防高层会议恢复对话的可能性增高以外，中国外交部发言人汪文彬也在近日（11/2）证实，中国外交部军控负责人将率团访问华盛顿，在国际军控条约履约、防扩散的议题上与美方展开对话交流。汪文斌表示，这是王毅访美期间与美方商定的内容之一。这场针对核武军控的会议也是继欧巴马政府以来，美中双方首次举行的会谈，据《华尔街日报》引述美国官员的说法，讨论重点将在于如何降低误判风险。

再从以下讯息观察，在这场可能到来的对话中，中国最在乎什么？即便中国外交部一直未曾正面承认拜习会的可能性，但从中方对于拜习会释放的讯息，可看出中方十分强调「峇厘岛共识」。中国所谓的峇厘岛共识，指的是拜登与习近平在2022年11月14日G20峇厘岛高峰会会后发表的言论。当时，拜登在会后表示：「中国没有立即侵犯台湾意图，美国致力维持台海和平与稳定。」新华社则引述习近平的说法，称：「总统先生多次讲过不支持『台独』，无意将台湾作为谋求对华竞争优势或遏制中国的工具。希望美方将总统先生的承诺落到实处。」

自此，中国频繁地在讨论美中关系的场合上提及「峇厘岛共识」。第一次是2022年12月23日，外交部长王毅23日与美国国务卿布林肯通话，王毅强调双方应聚焦将两国元首「峇里岛共识」转化为实际的政策和具体的行动。第二次是2023年6月19日，布林肯出访中国与习近平会晤；也是在此次会面后，中国媒体开始以布林肯在会后提到的「致力重回两国元首于峇里岛会晤确定的议程」称为「峇里岛共识」，为未来美中关系的基础定调。第三次是2023年9月22日，美中成立经济领域工作小组，中国央视称此举为了落实峇厘岛会晤的重要共识。第四次是2023年10月26日，王毅访美期间已有美中元首将进行旧金山会晤的消息流出，王毅对此重申，「『通往旧金山』不会是一马平川（平顺），不能靠『自动驾驶』。双方要切实『重回峇里岛』，把两国元首的共识真正落到实处，排除干扰，克服障碍，增进共识，积累成果。」第五次，也是最近一次，是汪文彬回应美中元首会谈可能性时，再次提及了「峇里岛共识」，称要「排除干扰、克服障碍、增进共识、积累成果」。

有趣的是，即使中方不断提及「共识」二字，但重新检视去年11月14日拜登与席晋平各自在峇厘岛的会后声明，双方的共识何在？中方如此重视并诠释「峇厘岛共识」，无非是因为，这个没有共识的共识，是中国为了摆出架子、宣告底线（台湾问题）不变的自我安慰。

我们可以这么理解「峇厘岛共识」的三层意义：第一层，双方同意美中关系应重回轨道；第二层，维持区域安全；第三层，确保台海和平稳定。美中建立竞争的护栏，前提是确保区域安全、台海和平稳定。

而美国方面，对于美中元首会谈释放乐观讯息。白宫发言人对于旧金山会谈的回应是「这将是一场具建设性的会议」，也称拜登期待本次与习近平的会晤。但被问及是否考虑调整关税或放松管制以换取习近平出席APEC峰会时，发言人表示美国政策以及与中国发展关系的方式并未改变。

白宫国安顾问苏利文（Jake Sullivan）10月24日发表于《Foreign Affairs》的一文〈The Sources of American Power. Foreign Policy for a Changed World〉早已表达这样的立场：美国不认为与中国的竞争会重演过去美苏对抗的态势；苏利文指出，美中两国在经济上是相互依存的，而美中需要寻求管理竞争以缓和紧张局势的方法。但在这篇文章里，苏利文也强调要对「当前危机可能演变成区域冲突的风险保持警惕」，他谈到了美国的民主盟友、区域安全重要性，以及台海和平稳定。

美中关系可能「缓和」，但绝对不是落实在全部的领域上；在彼此可能合作的领域上，美国不会放弃对话，但在既有的竞争上，美国会维持现有的步调。美国寻求的是合理、健康的竞争，并不会在国安以及区域安全议题上让步。

美国财政部长叶伦将于11月9日在旧金山会见中国国务院副总理何立峰。根据路透社报导，叶伦的关键目标是更加了解新的美中经济沟通管道将如何运作，以及如何确保这个管道不易受到冲击。双方的互动将会更加频繁。而对中国而言，当然希望尽可能缓解当前的紧张局势，以改变其处于经济困境的现状。因此，可预见的是，拜习会将促使美中双方进行更有建设性的接触，并寻求管理两国关系的准则；双方极有可能在未来陆续建立工作小组，针对个别的议题进行讨论。

由此看来，美中双方希望在这次元首会谈中寻求的结果各自不同：美国希望在维持竞争的同时，管控竞争的风险；中国希望确认双方的「共识」依然存在。而不断被提及的「峇厘岛共识」中，「台海和平」在其中扮演的角色是一切高层对话的基础。

我们期待美中双方能够透过这次对话，建立更顺畅的沟通渠道，减少误判可能性，这对于台湾、对于区域安全都是有利的。但若要将美中关系可能的局部缓和解读为「台湾将成为牺牲品」，那实在是太小看台海和平重要性，也把美中关系看得太简单了。

※作者为政治工作者