作者 ：宋国诚   来源：上报  2024年01月07日

董军的出线，可能隐含习近平第三任期战略意图的规划。 （图片撷取自网路）

在中共前国防部长李尚福消失达4个多月并被免职达2个多月之后，2023年12月29日，中共全国人大常委会作出决议，由海军司令员董军上将出任新任国防部长。这是中共建政以来，首次由海军出身的将领担任国防部长，意义并不寻常。

「战略方法论」的评估

一般认为，董军的资历太浅（中共国防部长通常「一人身兼三职」：中央军委委员、国务委员、国防部长），但董军既不是中央军委委员，也不具备国务委员资格，最高的级别只是第12届中央委员。所以多数人对董军出任国防部长都给予「低度评价」。认为国防部长只是「联络官」角色，董军只是聊备一格。但是，如果不只是从单一的人事任命看，董军的出线，可能隐含习近平第三任期战略意图的规划。

对于中共任命董军为新任国防部长，不能简单以「单线推测」方式来评估，必须以「战略方法论」进行综合研判，也就是「见树也要见林」。所以，我不是采取单一的人事任命来看待，而是采取「综合因素的归纳分析」－战略规划、战略部署、战术执行，从董军为何受到提拔，从中共战略发展的轨迹和趋势，来评估中共未来10年战略意图的推进。

综合因素：六个关键因素

一、董军的任命是中共建政以来第一次由海军将领出任国防部长，为什么「独厚海军」？为什么海军成为「战略新宠」？为什么董军是习近平再一次的「破格任用」？除了习近平对海军「比较信任」之外，也包括习近平的战略意图与军事规划构图，换言之，除了「人事破格」之外，也含有「战略破格」，那就是习近平要进一步推动「远洋战略」：从「近海防御」转向「远海护卫」，再到「21世纪海洋强国」的目标。习近平（2020年）多次强调：「要向海洋进军，加快建设海洋强国」，2023年更强调：「以建设海洋强国新作为，推进中国式现代化。」

如果回顾、2015年5月26日中共出版的《中国的军事战略》国防白皮书，书中明确表达中国所面临的「安全威胁环境」：「包括美国再平衡战略、日本大幅度调整军事安全政策、海上邻国涉及中国领土主权及海洋权益等问题，所以必须实现『近海防御』与『远海护卫』，以提升战略吓阻与反击、海上机动作战、海上联合作战以及综合防御能力」。可以看出，中共的远洋战略已经酝酿近10年之久。

二、为什么海军受到重用？这也与军队生态与派系斗争有关。最近一段时间，陆军受到冷落，火箭军遭到整肃，航天航太军工集团受到打压，例如在14届全国政协第12次主席会议，3位军工巨头：「中国航天科技集团」董事长吴燕生、 「中国兵器工业集团」董事长刘石泉、「中国航天科工集团」副总经理王长青，被拔除了全国政协委员的资格。在这场习近平的「军队大清洗」中，唯独海军出人头地，这必然涉及各军种之间相互挤压、告密、检举、争夺资源等等权力斗争的因素。

三、从董军的资历来看，我不认为董军因为不具备中央军委委员、国务委员的资格就不重要，不是从「级别」来看，而是从「职务」来看。董军曾任北海舰队副参谋长、东海舰队副司令员、南部战区副司令员，并且多次担任中俄联合军演「总导演」的角色，这些「关键性资历」，都显示中共把「水下作战」当成重点，通过「潜舰数量、反潜作战、混合作战」等等战术运用，准备面对东海、台海、南海「高强度的军事斗争」。

四、由于董军具有北海舰队、东海舰队、南部军区副司令以及海上联合军演的经验，董军的出线，也有可能针对台湾的「渡海作战」而来。换句话说，有可能在台湾海峡与美盟国家进行一场「海峡决战」。

董军的出线，也有可能针对台湾的「渡海作战」而来。 （美联社）

五、中共远洋战略的四个布局：

（1）掌控第一岛链，特别是台湾海峡和西菲律宾海，为「渡海作战」作准备。

（2）突入第二岛链，扩张海域控制区，在西太平洋和南海岛国海域与美军较劲。

（3）红海遏制战略，利用东非的吉布地军港，以「海上维和」为名，控制从红海、亚丁湾、阿拉伯海「第一战略航道」的咽喉，以遏制欧盟与北约的力量深入印太地区。

（4）推展「北冰洋战略」，中共近期提出了所谓「冰上丝绸之路」，以探勘和气候观测为掩护，积极开辟「北极航道」，一方面减少商运成本，（一般估计可以节省15 %－30%的航运成本），也可以避开西方国家的战略围堵，进行「北极战略地带」的部署。

六、作为中国国防部长，具有「军队外交」与「军事公关」的任务。在美中军事对话机制中，董军是一位「对口人物」，担负沟通、谈判、协调的主谈角色。

美中军事对话与谈判，中共有「下、中、上」三个策略：

（1）下策：「军事冒险」。在以上三个海域，与美、日、台、菲、印、澳等国家，进行海上直球对决。

（2）中策：「以谈判代替对抗」。搁置争议，维持现状，最多进行有限的军事对峙；斗而不战。 。

（3）上策：「战略收缩」。在不放弃主权领土的条件下，以军事克制换取美盟国家对中国主权的「默认」。

如果笨到采取下策，那可能就是印太冲突的总爆发，甚至是第三次世界大战的开端。

如果采取中策，那要看有限的军事对峙能维持多久，是不是会擦枪走火？

如果采取上策，中共极可能以谈判达成台面下的交易：

（1）以对菲律宾的军事克制换取美国对中国南海主权的默认。

（2）以接受民进党继续执政的事实，换取美国对「一中原则」与「台湾问题纯属中国内政」的支持。

（3）开启「中日军事对话」，化解日本的中国威胁疑虑，以搁置钓鱼台争议，缓解日本的军事扩张。

综和以上，董军出任国防部长不只是一项单纯的人事任命，更是中共未来10年「远洋强国／超赶战略」的推进，西方国家与台湾都应给予密切的关注和警惕。

※本文作者为政治大学国际关系研究中心资深研究员，中国问题与国际战略学家。