作者：陈明祺 2024 年 1 月 19 日 来源：思想坦克
前言
2022年底，中共二十大正式启动，习近平也迈入了第三任期，外界有许多看法，认为习近平改变了许多过去的政策方向，其实并不见得，习近平的政策其实很多是对过去政策的反省与诊断，以及针对过去政策所下的处方。
习近平在外交政策上所提出的许多政策与全球性的大外宣，其实在他之前的领导人就已经提出，例如「中华民族的伟大复兴」，其实早在胡锦涛执政时期就已提出。因此习近平的对外政策与国际思维其实都有一个脉络与延续性存在，那么中国在习近平掌权后，到底有没有一个延续前朝思想与主导的思维呢？而习近平上任后是否有改变以及改变多少？是本文所要探讨的重点。
习近平对中国对外历史脉络的认知
2023年12月26日，习近平在毛泽东130周年诞辰纪念座谈会中提到，要推动建构人类命运共同体，中国式现代化是走和平发展道路的现代化，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，事实上，这些都是习近平重视的关键词；不过，习近平曾提出的一些想法，例如中共内部不断反覆强调的「四个自信」：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，其中除了「文化自信」是由习近平首次提出之外，前三个都早在胡进涛时期就已经提出，因此，中国百年来的想法其实都深深的刻在这些菁英的脑海。
习近平的国际思维中，最核心的思想就是「百年国耻、富国强兵」，这也奠基习近平本人对中国思想的认识，由于西方列强入侵和封建统治腐败，具有5000多年文明历史的中国成为半殖民地、半封建社会，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘，中国共产党团结带领全国各族人民，进行了艰苦卓绝的抵御外敌入侵、反抗民族压迫和阶级压迫的伟大斗争，据此，富国强兵一直是中国菁英最重要的一个想法。
深入理解习近平的思维逻辑，富国是为了要强兵，强兵是为了要洗刷过去所遭受的耻辱，这是极具叙事性的辩证说法，是中共传统的政治思想，随着邓小平改革开放之后，中国的经济力量逐渐兴起，跟西方所期待的不一样，中国在富有之后致力追求富国强兵目标的实现，恢复过去的荣光，因此开始向外扩张领土，以及投射在中国的影响力。
在胡锦涛时代，2001年中国加入WTO以后，象征了中国开始融入国际体系的起点，中国的影响力在全球发展中取得一定成就，并开始强调「和平崛起」，将经济实力转换为综合实力，强大国防力量彻底结束了旧中国屡遭外敌入侵的历史，包括坚持独立自主的和平外交政策、坚定维护国家独立性尊严，以及彻底结束了旧中国的屈辱外交，这些观点的论述，在习近平上台之后，便不断的突出及强调，说明了中共对于整个国际局势的判断，因此，习近平对于权力的绝对掌握，以及富国强兵所构成国家自信，是当前中共领导阶层对外思想最重要的核心。
习近平对外的思维逻辑
在中共对中国外交发展的历史观下，习近平认为中国在过去遭受了国际不公平的对待，因此他的使命就是要纠正这个错误，恢复中国昔日的荣光和应有的国际地位，所以建立强大的国防力量对中共政权来说是相当重要的国家政策。
有趣的是，习近平的政治有一个关键的思维逻辑，可称之为「站队政治」，尊崇德国纳粹思想家Carl Schmitt「决断论」国家主权观，决断时刻（国家生存危机时刻），国家生存凌驾一切（宪法，个人自由），因此西方国家的个人主义，享乐主义、民主主义，无法与中国的集体主义、忘我主义、威权主义相竞争与比拟。
「站队政治」也有值得注意的内涵，包含了绝不认错、没有灰色地带，以及要「敢于亮剑」，相信国家落后就要面临被挨打的下场，但如果自己处于劣势时，就不会轻易出手，从中共处理香港、少数民族同化政策、马云蚂蚁集团IPO、南韩等问题就可以看出来这样的特性；不过，2018年遇到当时的川普政府，习近平就不会强出头，将此与中华民族伟大复兴结合起来，就会产生「以前中国弱，中国要听西方的，要韬光养晦；现在中国强了，世界要听中国的。」的论述。
因此中国也迅速地向外扩张，不只在全球推动「一带一路倡议」，也积极在友好的国家中加强军事部署，包括将外交互动、经贸交流、文化交流等面向武器化，试图影响其他政府、政治人物、企业和民众对中国的看法，并要求其他国家行为需符合中国的利益。
有些学者认为中国由盛转衰，习近平可能会想利用对外战争来转移国内的注意力与压力，并借此来凝聚国民的民族意识、一致对外；但是，事实上并非完全如此，因为中国仍是党国体制，中共能透过镇压等极权管控方式来维持政权。因此，可以说「弱」才是中国最大的担忧，因为只要中国一弱，就会被外敌挑战原本伸张的领土主权和国家权力，中国跟周边许多国家都有着领土争议，检视过去中国所采取对外战争行为，大多是基于安全受到威胁的反应。
从习近平上任到美中贸易战，外在的全球环境对中国充满挑战，因此必须维持强硬态度，增强国防实力之余，也要确保自身不会变「弱」，才能够继续维系政权，可以说，安全的考虑是习近平的外交核心。换言之，中国的扩张是为了维系安全，利用强军、强外交政策来终结过去的历史屈辱。
另一个值得留意的点，要从2021年开始，习近平陆续提出包括「全球发展倡议」、「全球安全倡议」、「全球文明倡议」等三个概念，这就是中国形塑国际安全观的明显展现。
首先，「全球发展倡议」就是中国在跟「全球南方」（Global South）的一个重要的连结；其次，「全球安全倡议」强调「安全不可分割性」，指出人类共同生活在同一个地球村，面对各种风险挑战应该同舟共济，他批评以意识形态划线，搞集团政治和阵营对抗，只会割裂世界，并阻碍全球发展和人类进步，习近平认为各国应该相互尊重，求同存异，和平共处，推动构建人类安全共同体，不过想当然的这一定是要由中国来主导；最后，「全球文明倡议」强调不将自己的价值观和发展模式强加于人，不搞意识形态对抗，倡导不同社会制度和发展道路相互包容。习近平三个全球性倡议的目的，不只是应对到「中华民族的伟大复兴」的核心思想，某种程度就是中国要实现引领世界企图的重要三步骤。
小结
习近平的对外政策与国际思维，不只在思维逻辑有「站队政治」的特性，也从苏联解体中得到了教训，包括坚持意识形态斗争、维持党的最高领导人的权威、强化党组织运作、党紧抓军队等等。因此要说习近平跟前朝有什么不同？在于习近平透过一连串的体制改革、对于党和国家的重塑，以及建立更有效动员的机制，包括将外事领导小组改成委员会，把外交的部分从政府的职能拉回到党，由习近平亲自领导，亲自主持会议，把国务院或是外交部变成指示办事机构，执行党所订定的目标和整合党政军的力量，「一带一路倡议」便是一例，「自上而下，以党为中心」，由「习近平总书记亲自策划、亲自部署、亲自推动」，党（习近平）的领导意识相当清晰。
在2018年之后，习近平面临更多的外部挑战，在「站队政治」的思维逻辑影响下，战狼外交等政策趋于低调，开始采取自我保护的政策，而不是向外扩张，习在面临不利的外部环境，也做了一些战术上的修正，从过去的「东升西降」、「百年未有之大变局」的对外策略，开始趋于低调。
但是，习近平整个对外思维与想法，有非常强大的党国体制支持他的理念，在国家安全出现威胁时，还是会采取比较激进的做法，且习近平对外的核心思想依旧不变。因此，对习近平来说，自然会在战术层面转趋低调，不会轻易对外展现积极扩张的真面目。基于此，台湾面对当前的大国竞争态势，该如何判断来自中国的威胁？以及习近平的对外思维是什么？如何解释中国的对外行为并提出对策，是必须谨慎考虑的问题。
作者为财团法人国防安全研究院执行长、清华大学社会学研究所教授
