作者：吉耐狮（Guermantes Lailari）  来源：自由时报    2024/01/21

美国国会是增强台湾防务最强而有力的支持者。拜登总统只是被动参与。相反地，当选总统的赖清德副总统和他的政府，似乎是台湾强化国防最有力的宣导者，台湾的国会可能会成为加强台湾国防，与遏制中国共产党侵略的战场。 （法新社、美联社档案照）

有两起值得注意的事件，在一个月内相继发生，即二○二四年一月十三日的台湾总统暨立法委员选举，以及美国总统拜登在二○二三年十二月廿二日签署二○二四年国防授权法案（NDAA）。本文将藉由讨论二○二三年和二○二四年国防授权法案，及其对台湾防务的重要性，探讨美国计画如何在二○二四年协助强化台湾国防。

2024国防授权法案 6条文聚焦台湾

二○二三年的国防授权法案为台湾贡献良多，它启动了美国在台湾和美国本土，对台湾部队展开大规模的军事训练。目前，有五○○到六○○名台湾陆军官兵，轮派到美国与密西根州国民兵（Michigan National Guard）一起操练，还有数百名美国军事人员（来自所有军种和专业）在台湾训练国军。自美台共同防御条约时期（一九五五年至七九年）以来，台湾军队从未进行这种层级的训练。二○二三年国防授权法案还邀请台湾参加今年夏天举行的二○二四年环太平洋军事演习（RIMPAC）。

二○二三年国防授权法案纳入《台湾增强韧性法案》（TERA），国会借此提出美国和台湾寻求强化台湾国防和安全的全面性战略。根据《台湾增强韧性法案》，美国国防部（DOD）和国务院（DOS）「应该为台湾军队制定一项全面性的培训、咨询与机构能力建设计画。」

更具体地说，TERA要求美国国防部建立台湾的民间和防御性军事能力，加速能力的现代化，使台湾能够延缓、削弱和抗拒人民解放军部队以下企图：进行胁迫性或灰色地带行动；封锁台湾；或是在台湾管理的任何岛屿上建立据点，并扩大或以其他方式利用这类据点，夺取对台湾的人口中心或其他重要领土的控制权；以及防止中国发动斩首行动、夺取控制权，或以其他方式使台湾的文职和军事领导阶层失去作用，或无法行使职权。

二○二四年国防授权法案仍以二○二三年法案的《台湾增强韧性法案》，做为持续与强化训练和能力的基础。二○二四年国防授权法案有六条聚焦台湾的重要条文，包括：

第一三○六条：交付「鱼叉」飞弹和其他防御性物资的限制：要求美国国防部和国务院，每六个月向国会提出详尽报告，揭露向台湾交付鱼叉反舰飞弹和其他防御物资及服务的最新进展。此外，这两个部门必须通报任何延迟三个月以上的军备项目，以及他们正在采取何种措施，来加速这些物资的交付。鱼叉飞弹可以从空中、陆地和海上发射。台湾的新潜舰未来也能够在水面下发射鱼叉飞弹。

第一三○七条：国会对台湾防务关系的意见：国会强调，「中华人民共和国对台湾日趋胁迫和挑衅的行为，与和平解决台湾前途的期望背道而驰。」

提高军事互操作性 强化后备部队

根据《台湾关系法》，美国将向台湾提供足以「抵抗任何诉诸武力、或使用其他方式高压手段，而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动」的能力。新的国防授权法案明言，美国「应该继续支持台湾发展强大、随时可用和现代化的国防力量，以维持足够的防御能力」，支持台湾对外采购防御物资和服务，「重点是支持不对称战略的能力」，以及「确保及时审查和回应台湾对防御物资和服务的要求」。

美国应该继续执行「与台湾进行实际训练和军事演习，使台湾保持足够的防御能力」，并针对「加强防务规划合作；提高美国和台湾军事力量的互操作性（interoperability）；强化台湾后备部队」等议题持续交流。

第一三○八条：对台湾增强韧性法案（TERA）的监督：国会要求美国国防部提交一份年度报告，说明「为建立或扩大与台湾的全面性培训计画而采取的行动」现状，并提供「为与台湾相关官员建立联合咨商机制，而采取行动的说明，以及为台湾取得适当防御能力而制定的长年期计画。」

国会还要求国防部每年更新区域应变军备库（regional contingency stockpile）的进度（二○二三年国防授权法为台湾打造该军备库，授权从二○二三年到三二年每年拨款一亿美元）。

第一三○九条：台湾军队的培训、咨询和机构能力建设计画：国会要求美国国防部每年更新台湾增强韧性法案，以检讨所有缺失。

第一五一八条：与台湾的军事网路安全合作：到二○二四年六月，美国国防部将与国务院合作，并与美国网战司令部和印度—太平洋司令部的指挥官协调，与台湾官员及「台湾军队合作，进行防御性军事网路安全活动。」

评估共军犯台、锁台 对经济影响

这些活动包括：保护军事网路、基础设施和系统；反击破坏此类军事网路、基础设施和系统的恶意网路活动；利用美国商业和军事网路安全技术和服务，加强和保护此类军事网路、基础设施和系统；以及进行网路安全联合培训活动和演习。

美国国防部将于二○二四年六月向国会简报本款的执行进度，包括防御性军事网路安全活动、鉴别相关挑战和所需资源，并概述采取何种应对方案。

第七四○七条：对中华人民共和国军事入侵台湾的经济影响进行独立研究：国会要求美国情报机构在二○二四年九月前，针对「中华人民共和国对台湾的军事入侵，或中华人民共和国其他涉及台湾的特定挑衅或胁迫行动的全球经济影响」，完成一项全面性研究。该研究应该包括以下经济影响领域：供应链、贸易流动、金融市场、主权债务和国内生产毛额（GDP）、失业率，以及其他关键经济指标。

这项评估还将包括「未达到入侵程度，包括由于封锁台湾」所造成的类似影响。最后，该报告将提供「经济政策选项，包括制裁和供应链限制，在冲突爆发前对中华人民共和国的经济产生不断扩大的冲击。」国会要求，这份报告不会列为机密，但可能包括一份机密附件。

在二○二四年国防授权法案的其他部分，国会还要求美国情报部门分析中国在中东国家针对台湾扩大影响力的作为，以及中国利用经济或其他形式的手段，胁迫在外交上承认台湾的太平洋岛国。

拜登总统已经至少四次表明，一旦中国武力犯台，他将出动美军保卫台湾。他最近在台湾大选后声明，「我们不支持（台湾）独立」，呼应中共政治作战的论调，即台湾不是一个事实上独立的国家（但它是）。

拜登总统没有打电话给台湾新任总统当选人赖清德医师，也没有表示祝贺。或许中国高阶情报官员兼追捕异议人士的猎人刘建超（中共中央对外联络部部长），在访问美国时带来中国国家主席习近平的警告，打消了他对台湾的热情。

有趣的是，前总统川普在蔡英文总统赢得二○一六年的大选后，曾与她通电话，这是一九七九年以来美国总统和台湾现任总统的第一次对话。

扁政府蓝营国会阻军备 盼勿重演

在民进党籍总统陈水扁二○○○年至二○○八年面临朝小野大的「跛脚」执政期间，立法院拖延或撤销了许多国防相关采购计画，导致台湾的军事发展陷入停滞，而中国趁此机会开始斥资扩充军备，从二○○○年的二二二‧四亿美元，膨胀到二○○八年的七八八‧四亿美元，国防预算在八年间成长了三五四％ ！根据美国国会研究处（US Congressional Research Service）的报告，在同一时期，国民党控制的立法院阻止台湾增加国防开支，并且封杀或延后向美国采购武器。我们会在台湾新一届立法院看到类似的情况再次重演吗？让我们期待新一届立法院不要倒退到二○○○年至○八年拳脚相向的幼稚画面。

美国国会是增强台湾防务最强而有力的支持者。拜登总统只是被动参与。相反地，当选总统的赖清德副总统和他的政府，似乎是台湾强化国防最有力的宣导者，台湾的国会可能会成为加强台湾国防，与遏制中国共产党侵略的战场。为了台湾，让我们期待过去（二○○○年至二○○八年）不会是未来的序幕。

◎吉耐狮（Guermantes Lailari）

（作者吉耐狮为退役美国空军军官，专研非正规作战与飞弹防御。二○二二年获选我国外交部「台湾奖助金」学人，现为国立政治大学驻点访问学人。国际新闻中心陈泓达译）