作者：董立文 来源： 思想坦克 2024 年 3 月 5 日
金门快艇事故本来是一件执法的意外事件，被中共借题发挥操作成高度政治性的议题，但目前似乎又再转趋平缓的过程中，主要征兆包括中共管制网路舆论与经历了15次的协商 ／谈判。 尤其是第13次协商，中方家属的委任律师也出席，是为了确认最终签署作业，但目前尚未取得共识。
壹、事件的本质
所谓「三无」船艇（指无注册船号、无登记国籍、无既定航线图之船舶），就是国际法上公认的「海盗船」（非法船只），「三无」船艇在中国境内也属 违法，海巡署作为国家海务安全单位，自然能趋近盘查与逮捕。 在海巡和「三无」船艇在查缉中途发生意外后，陆委、海委会等相关单位旋即直接移交当地单位进行司法调查，相关部会在该事件的责任归属上，并无隐瞒或 卸责之情形。
本案的疑点甚多，在台湾仍处于「司法侦查不公开」阶段，相信日后必会公布。 但是，中方从不谈论案情，只纠结在「恶意冲撞」，这就启人疑窦，而查明事实是两岸双方的共同责任。 第一时间，泉州台办曾表达「要找船东了解情况」，但至今未说明这艘「三无」船只的背景来历，所谓「船东」是谁？ 快艇与福建地区渔民一般船只不同，究竟快艇闯入金北海域的目的为何？ 是捕鱼吗？ 快艇上非福建籍四人真是渔民吗？ 有任何证件吗？
例如，2022年5月21日，我海巡队就曾发现北竿附近海域有4艘不明快艇，有2艘罕见的外挂6部400P舷外机的快艇入侵高登岛海域，船员戴头罩 ，没有捕鱼行为，行迹可疑。 2月28日国台办记者会，台湾记者直接问「这是艘三无快艇，我们是否可以回到问题起点，除追究台方执法方式外，如何来管理这类船只？」但国台办 发言人还是故意回避问题，假装没有听见。
目前，双方协商不顺的症结，似乎是针对「碰撞」还是「取缔」的争论依旧没有共识，事实上，「碰撞」或「取缔」无法截然区分。 2月22日我海巡署说明，我们巡防艇取缔中国快艇的过程，1分多钟里，中国快艇为摆脱我们艇登检，不断蛇行、甩尾，中国快艇一个急右转，导致它的 船尾往左横移，撞上我们巡防艇的右前方，中国快艇翻覆倒扣于海面，海巡艇马上调过头来展开搜救任务。 这过程就像陆上警车追逐无牌照汽车一样，无牌照汽车拒检逃逸蛇行擦撞翻覆出事，这能完全推给警车追捕吗？
贰、中国的政治操作
从整个过程看，中共是看我方舆情而处理事情，并非预谋。 例如隔三天后才发出「不存在所谓禁止、限制水域」声明，是因台湾舆情都在讨论这事。 首先，所谓「要将台海内海化」的论述不正确，金马水域本来就是中国的内海与领海，是靠过去双方的默契而存在；「不存在所谓禁止、限制水域」的声明，等于要 把两岸关系拉回到冷战时代，相互骚扰与威胁，尤其中共又在推动「福建两岸融合实验示范区」（金马人民先行），在金厦海域闹事，倒楣的是福建沿海与金马人民，不见得 对中共有利。
其次，对金门快艇事故的名称，中国已经数次改口，2月14日时国台办称「台方驱离福建渔船致两人遇难事件」；2月21日国台办称「2月14日 台湾方面粗暴对待大陆渔船致两名渔民遇难事件」；2月28日国台办国台办记者会定调称「“2•14”恶性撞船事件」。 第一时间国台办使用的是「驱离」。 而2月29日国台办主任宋涛与国民党副主席夏立言会见，中共官媒的报导根本没提事件名称，而是「对民进党当局无视大陆渔民生命财产安全、伤害两岸同胞感情的 恶劣行径…」。 对事件名称的变化与不统一，显示该事件却仍存有很大疑义。
遗憾的是，中共的政治操作没有停止，2月28日国台办记者会开头就对我海委会主委管碧玲进行人身攻击，而将整个事件定调为「台湾方面刻意隐瞒事实真相、推卸 责任，借机煽动两岸对立对抗」，中方的要求是「台方尽快公布事实真相，严惩相关责任人，向遇难者家属道歉，满足遇难者家属合理诉求，给遇难者家属和两岸同胞一个交代」 ，其声明中并无「赔偿」。
一般国际间涉及公权力的人民生命或财产损失的事件，标准处理程序是：查明、抗议、道歉、慰问、赔偿、惩凶与后续谈判七部曲。 国台办强调的是查明、抗议、道歉、交代与惩凶，如果是正常渔民不算过分，但如果是三无船舶的不名船只与不明人士，则大有谈判余地，这可能是中方 没提赔偿的原因。
至于两岸针对金门快艇事件是不是协商或谈判？ 中方完全避用这两个名词，而是「泉州红十字会有关人员受家属委托，与台湾有关方面就“2•14”恶性撞船事件善后处理事宜进行沟通，与两岸协商谈判无关」，并 借机宣传「只要民进党当局承认体现一个中国原则的“九二共识”，两岸协商谈判的大门随时可以打开」。 整体而言，中方强调的实质诉求是「尽快公布事实真相」，问题在于，公布事实真相是两岸双方共同的责任。
参，关于禁止、限制水域的问题
国台办声明「海峡两岸同属一个中国，台湾是中国的一部分。厦金海域自古以来就是两岸渔民传统作业渔场，根本不存在所谓“禁止、限制水域”一说」。 我国在金、马地区周围划设禁限制海域，在法律上是基于陆委会主管的《两岸关系人民条例》，一般是广播驱离且从宽执法。 并非基于由内政部管辖的《中华民国领海及邻接区法》，这是基于一国架构，是对中国善意的表征，实际上禁限制海域源自于金马地区国军海岸防卫炮火的有效距离， 本来是打出来得的，后来形成互不干扰的默契。 若北京当局宣称金、马地区「不存在」禁限制海域，这不只单方面影响台海现况，更伤及两岸人民的共同利益，两岸关系可能倒退至相互「骚扰、威胁、报复」的冷战时期， 对双方都有害无益。
最后的战略问题是，中共真的会在金马海域动武吗？ 金门快艇事故发生后，中国国防部从未对此事发表意见或评论，中国军舰也没有在金马海域对我施压，显示，北京知道这事件的本质是执法纠纷，并想签订民事协议，北京 虽然借机进行宣传认知战，但无意升高为两岸军事冲突。
1958年中共发动八二三炮战，其后宣布放弃封锁，改为「单打双不打」的原因在于，当年签署的《中美共同防御条约》中对「领土」定义上漏掉金马，毛泽东 的目的是「打击蒋中正，牵制美国。在金马问题上，摸美国人的底」。 最后，在政治战略上确认「帮助国民党守住金马」，金马本身可以说就是中华民国在中国大陆拥有主权的象征；亦起到连结「两岸『一个中国』的脐带作用」。
作者为中央警察大学公共安全系教授
