作者：洪耀南   来源：上报 2024年03月22日

近期，中国各地事故频发，包括河北廊坊的爆炸、安徽的煤矿爆炸、河南南阳市学校宿舍的火灾、江苏常州的工厂车间粉尘爆炸、江西地下街的火灾，以及江苏张家港市政府大楼的爆炸和江苏 公安厅的大火，事故数量之多，几乎天天有报导，不胜枚举。 即便是战狼代表胡锡进也表示难以置信，认为这些事件反映了基层政府的形式主义，公务员选择躺平，因为多做多错，选择不做以避错，透露出中国官僚主义和形式主义的 浓厚氛围。

形式主义和官僚主义一直是中共领导人的打击目标，被视为需要严厉对待的问题，但这些问题却愈演愈烈，打击措施似乎收效甚微，这是否意味着这些措施已经疲乏，或者仅仅变成了一种 政治口号？

毛泽东曾经严厉批评形式主义是一种「幼稚的、低级的、庸俗的、不动脑筋」的表现，并且是官僚主义的一种形式，直指「形式主义害死人」，这与近期频繁的事故伤亡不断创 新高不谋而合。 毛泽东提出的解决方案是「没有调查就没有发言权」，希望共产党同志深入了解中国的实际情况。 他批评了一部分同志安于现状，不求深究，对现状抱有空洞的乐观，终日在办公室内打瞌睡，不愿深入社会底层进行实地调查，时空背景不同，但官僚处事几十年来都没有改变 。

邓小平也继续反对形式主义和官僚主义，这些问题依然像缠身之蛇般困扰着中国共产党，仿佛是泥塑的神像，久坐不动、十分无用。 邓小平希望通过法制化、制度化来解决这些问题，但事实证明，依旧无效，反而让形式主义、官僚主义成为寻租空间。 习近平提出的「四个万家」，即进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事，强调不搞形式主义，真心实意地深入群众，与群众建立友谊，而非仅仅为了 形式而深入基层。 但可以发现，中共依然「毛病不改、积恶成习」。

北京的一个垃圾站为了达到清运指标，用新鲜白菜切碎当作厨余垃圾以达标，广西为了争取耕地指标，将高山水田和绿地公园改作耕地，但高山因缺水根本难以种植水稻。 这些例子显示，形式主义已经渗透到中国地方官员的任务指标中。 科技管理加剧了从中央到地方各级追求指标完成的现象，使得完成任务指标成为官员的首要任务。

中国官僚主义和形式主义之所以难以根除，背后有其特有的社会主义计画经济遗留问题和对中央权威的盲目追随。 两会之后，李强立即召集国务院官员学习习近平在两会上的讲话，显示中国各级官员都在努力学习习近平的思想。 中纪委将「四个自信」和「两个维护」转化为党纪条例，进一步强化了这种趋势。

中国的问题不仅仅是官员的躺平，而是整体官场的内卷（无法突破自身，只能不断地在内部变得更加复杂的现象），全力投入形式主义和官僚主义的漩涡中，忙于应对 上级检查和考核，以至于真正关乎民生或人民利益的管理工作被搁置，螺丝完全松了。 这种偏离了民生关怀的行政模式，导致了地方政府在处理事务时显得力不从心，中国各地事故恐怕只会不断增加，这正是对中央权力集中化政策后果的一种反映。

※作者为淡江大学外交系中国大陆研究所专任助理教授，台湾自由选举观察协会荣誉理事长。