华盛顿, DC.

19 5 月, 2024 1:36 上午

作者:◎马明汉(Michael Mazza) 来源:自由时报   2024/04/14

亚洲是否正面临新一波的核扩散? 回顾一下最近甫庆祝成立七十五周年的北大西洋公约组织(NATO)早期历史,将足以阐明今日印度—太平洋地区对此忧心忡忡的部分原因。

美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)近日将北约形容为「史上最强大也最成功的联盟」,但这个组织早年并非从未遭遇挑战。 在成立之初,《北大西洋公约》的签署,标志着美国战略思维的一项重大转变。 美国在第二次世界大战之后几年,原本一直有意从欧洲撤军。 然而,到了一九四九年,美国却全力投入欧洲大陆的安全事务,并为这项承诺提供法律效力。 即使如此,北约的欧洲成员国仍对美国是否可靠心存疑虑,也担忧这个联盟的有效性。

美核保护伞承诺 建构核不扩散体制

在这项条约签署的时候,北约盟国在欧洲只有五十个陆军师;与此同时,苏联则部署了一七五个陆军师。 西方就算有意矫正,也不太可能在短时间内弥补这种军力失衡。 取而代之的是,大西洋两岸都同意,解决之道将是核子武器。 如果苏联红军部队经由「富尔达缺口」(Fulda Gap)涌入西德,美国的回应将是动用核武攻击这些入侵部队。

然而,让盟邦不安的是,一九四九年八月廿九日,在《北大西洋公约》签署后仅四个月,苏联试爆了第一个核子装置。 美国丧失对核武器的垄断,导致欧洲盟邦担忧在面临苏联侵略时,华盛顿可能避用其核武力,以免招致苏联的核反击。

为了解决这种两难困境,美国不仅在欧洲部署大量核子武器,还拟定了核分享的机制。 一旦美国下令使用核武,盟军飞行员将驾驶可携带核弹的飞行器,对苏联部队投弹。 而且,尽管美国在欧洲的所有武器名义上均由美方控制,安全防护措施却刻意保持宽松;北约盟国若对美国的不作为感到挫折,也可能在违背美国意愿的情况下,窃取并使用美国的核弹头 。 这些安排使美国盟邦打消疑虑(并且吓阻莫斯科),同时也建立核武使用的共同责任,共同承担风险。 整个北约都直接涉入这场核子博弈。

或许背离直觉,但北约对于核吓阻的依赖—与美国以核武捍卫其盟邦的承诺,为全球核不扩散体制的出现创造条件,发挥重要作用。 《禁止核子扩散条约》(NPT)的诞生,兼具苏联阻止西德发展自身核武库的算计,以及美国不让核武器落入中国手中的愿望。 尽管后一项目标后来证明徒劳无功,北京于一九六四年(比NPT最终签署早了四年)测试核武器,西德最终(虽不情愿)也如同西欧其他没有核武的技术先进国家一样,顺应 这项建制。 他们这么做是因为美国以核武器防卫北约的承诺,消除了各自发展核武库的需要。

对抗中国核武扩张 美无清晰战略

综合来看,美国的核保护伞和NPT已经极为成功地将核精灵抑制在瓶内,只有少数著名的例外。 尽管南亚引进核子武器造成这块次大陆数十年来动荡不堪,但印太其他地区迄今都避免了这种命运。 虽然俄罗斯和中国的核武军火库扩张,北韩也发展核武军力,但美国的东北亚盟邦都抑制本身投入发展这种能力,东南亚仍是无核区,澳洲和纽西兰也没有发展自己的核吓 阻力。

美国是否从这些成就和北约欧洲盟国的成功案例中取得正确教训? 是否正将对的教训用在处理当前印太地区的安全挑战? 一方面,有证据显示,华盛顿认识到核武应在其太平洋盟约中扮演核心角色。 去年春天,美国总统拜登和南韩总统尹锡悦成立「美国—大韩民国核咨商小组」(U.S.-Republic of Korea Nuclear Consultative Group),「以加强延伸吓阻,讨论核战略规划,并因应朝鲜民主主义人民 共和国(DPRK)对核不扩散制度造成的威胁」。

可是,这个新的核咨商小组在许多方面来说,显然是对南韩国内要求发展本土核能力声浪日升的回应。 诚然,在中国积极扩张核武库之际,亚洲盟邦正寻找诸多理由,来质疑美国的可靠性。 过去两年来,面对俄罗斯的核武恫吓,拜登政府一再公开展现惶恐不安。 民主党领袖呼吁美国采纳「不开第一枪」(no-first-use)政策,并排除总统可下令核攻击的单独权力。 同时,最近一系列发表在美国主流媒体的评论文章,传达出军备管制可能迫在眉睫。 共和党权势人物则呼吁完全放弃乌克兰,导致外界对美国其他承诺可靠性的担忧升高,包括核保护伞在内。 更令人扼腕的是,美国没有清晰的战略,足以对抗中国的核武扩张,在核武阴影下或涉及使用核武器的战争策略,同时吓阻核武储备超越美国自己的两大敌手。

阻止核扩散 美应与亚洲盟邦核分享

历史表明,在这种情况下,美国的盟友可能会做的,将不仅止于辩论发展本身核吓阻力的必要性。 在一九七○年代末,美国总统卡特与台湾断交后,废止《美国—中华民国共同防御条约》,并规划从南韩撤离所有美军部队。 台韩两国随后重启自主核研究,他们曾在早期对美国可信度产生质疑时,首次进行这类研究。

为了预先阻止类似危机今日在亚洲发生,华盛顿应该考虑与结盟国家建立核分享安排,让伙伴更密切地参与美国核规划,并提出核讯息传达的新方法。 当美国回顾北大西洋联盟缔结七十五年之际,从北约早年争议不断获得的一项教训是明确的:在太平洋要吓阻俄罗斯和中国,防止战争,并在亚洲避免大规模核扩散,美国 必须将核武视为最关键。


◎马明汉(Michael Mazza)

(作者马明汉为2049计画研究所资深主任,也是全球台湾研究中心的非常驻资深研究员。国际新闻中心杨芙宜译)

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