作者：赖怡忠 2024 年 5 月 7 日来源：思想坦克
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在四月二十九日，德国马歇尔基金会（German Marshall Fund）的美国办公室，由葛来仪（Bonnie Glaser）举办了有关联合国二七五八决议案与台湾关系的座谈会，这个会议一方面是以此宣传马歇尔基金会对此研究的新版报告（旧版报告在两年前出版），这个座谈会也邀请了美国国务院东亚副助卿蓝墨客（Mark Lambert）与谈。
蓝墨客再度提到美国不认为1971年的联合国2758号决议案是联合国确认了台湾主权归属中国的立场。根据外交部，这是美国官方第五次提到类似立场。而前次是在2021年美国时间十月二十一日于一个有关2758号决议案通过五十周年的座谈会上，時任美國東亞副助卿的華自強（Rich Waters）提到类似主张，该座谈会也是由德国马歇尔基金会主办，主持人也同样是葛来仪。
蓝墨客主要论点包括，2758决议案与中国主张的一中原则意义不同，北京错误将2758决议案与中国一中原则等同，更错误主张这是国际支持中国一中原则的共识（Beijing mischaracterizes the resolution by falsely conflating it with China’s one-China principle, and wrongly asserts that it reflects an international consensus for its one-China principle）。
2758决议案没有因此让联合国在对台湾主权议题产生任何体制上的立场（the resolution did not constitute a U.N. institutional position on the political status of Taiwan），也没有因此阻止对台湾在联合国以及其他多边场域的有意义参与（did not preclude Taiwan’s meaningful participation in the U.N. system and other multilateral fora）。以及2758的联大决议案对于其他联合国会员国与台湾的关系定位不具约束力，因为这些国家要如何发展与台湾的关系完全是这些国家的自主决定（To be clear, Resolution 2758 has absolutely no bearing on countries’ sovereign choices with respect to their relationships with Taiwan. Such decisions are clearly outside of the UN General Assembly’s purview to dictate,）。
相对于蓝墨客日前的主张，三年前華自強的說法相對簡單，只说中国误用（misuse）2758决议以防止台湾的国际参与，其作为造成对台湾的伤害并使国际社会无法享受到台湾可以提供的服务。
值得注意的是，在副助卿蓝墨客的声明之后第二天，包括东亚助卿康达（Daniel Kritenbrick）于一场参院外交委员会的美台关系听证会上，再度將藍墨客的說法原封不動敘述一次，并强调2758决议案「并没有为中国的一中原则背书、不等同，也不反应国际对中国的一中原则有共识」（Moreover, resolution 2758 did not endorse, is not equivalent to, and does not reflect a consensus for the PRC’s “One China Principle,”）。康达还在听证会上说今年支持台湾成为世界卫生大会观察员（而不只是有意义参与）的国际支持声量会较过去为大。就在隔日的五月一日，美国务卿布林肯发表声明，支持台灣在第七十七屆世界衛生大會以觀察員身分參與，为这个发展埋下重要注脚。
从国务院东亚副助卿的座谈会发言、到东亚助卿在参院听证会的声明稿，以及国务卿的公开声明，从四月二十九日到五月一日，这三天华府有关台湾的国际组织参与及其地位主张可说一波接着一波。虽然我们不能因此确认台湾就一定会在今年的世界卫生大会以观察员身分参与，但挺台声浪的高涨，特别这些都是发生四月十五日東亞助卿康達訪問中國、以及四月二十六日國務卿布林肯赴中國見了習近平之後。有些分析家针对东亚助卿与国务卿先后访中的行程，因此提到中美共管台湾的操作回朝，但感觉429─501的发展显然对这种观察大大打脸。
美国新立场不仅针对中国，也直指联合国
比较一下日前蓝墨客与三年前华自强针对2758决议案的主张，可以发现几个有趣的差异。首先，同样都是东亚副助卿的声明，华自强只说中国误用，并使国际与台湾彼此都出现问题。但蓝墨客则直指2758决议案与中国主张一中原则的关系，说中国不仅误用2758决议案，还将其与一中原则等同，强调这不是国际共识，也与2758决议案无关。
其次，蓝墨客强调2758决议案并没有因此产生联合国本身对台湾地位的立场，换句话说，这个抨击是直指联合国本身。再者，蓝墨客提到2758决议案本身并没有对台湾参与联合国及其相关组织产生任何障碍，这句话是说给联合国辖下的相关组织与机构听的。
最后，蓝墨客强调2758决议案也无法影响联合国会员国与台湾关系的发展，意即其他国家要如何处理与台湾的关系，包括是否要建交等，都不会受到2758决议案的拘束。因此副助卿蓝墨客（与之后的助卿康达）所发表的这些主张，不仅针对中国问题，也直指联合国，以及联合国辖下相关组织与机构本身。
而强调联合国2758决议无法拘束联合国会员国与台湾关系的定位时，也是在呼吁各会员国可以有自己不同于中国所主张一中原则的一中政策（也可以合理推论出甚至不要一中政策，如果真的是符合该国自身利益的话）。这些意涵很重要。
糟糕的联合国法律服务处
台湾在过去有关联合国以及台湾国际地位的辩论，往往到后来被简化为希望透过入联，以便一次解决台湾的联合国参与，以及台湾暧昧的国际地位问题。还有他国知名的国际法专家主张，正是因为台湾不宣布独立，导致其他国家无法将台湾从中国分开。这个主张让台湾面临不宣布独立，台湾似乎就被认为是中国一部分，但一旦要宣布独立，国际安全的问题立即使台湾遭受改变现状，破坏区域稳定的严重指控，使台湾面临做也不是，不做也不是的进退两难处境。
但国内在争论台湾是该以宣布独立方式来确认自己的国际法地位时，反而在联合国所遇到的问题根本不是台湾是否宣布独立，而是联合国的法律服务处之解释，就直接以2758决议案认证台湾是中国一部分了。。這包括2010法律處文件等，都可以看出，同样的操作也在2007年当联合国秘书处拒绝台湾陈水扁总统七月写给秘书长班潘基文有关入联申请的信件时出现，當時聯合國秘書處也是沿用2758決議案來直接認證台灣就是中國一部分，显然不加区别的根据2758决议案，不仅拒绝台湾，也进一步延伸其为台湾属于中国，已经是联合国法律服务处的习惯性解释。
这个问题很严重，即便对台湾主权地位的主张不是联合国组织的立场，而是由各会员国自己来决定，而联合国会讨论的只是入会是否接受的问题，这些都不该是法律处可以决定。但是联合国法律处直接越俎代庖，浑然不知自己的角色，显然这已经是常年的操作。
而德国马歇尔基金会的报告则指出，在联合国秘书处下的法律服务处，基本上是服务秘书长，提供秘书长各种立场的法律可行依据，比较不像是在争议性议题建议秘书长需要注意何种不可越过的疆界。而如果在秘书长选举时需要中国的支持才能获胜，那么当选后的秘书长就不太可能违逆中国期待，会自然把中国的主张内建在脑袋中。十年的潘基文秘书长，以及现在的古特雷斯都需要中国的支持才能上位，前者在担任秘书长前是韩国外长，后者则是先担任葡萄牙总理、联合国难民署高专，之后在2016选举才任联合国秘书长。
中国基本上利用这些关系将其影响力大幅伸进联合国内部，先从秘书处着手。中国长期占据一席联合国副秘书长的位置，在联合国秘书处大量塞进自己的人马，利用其在联合国经济社会部（department of economic and social affairs, DESA）可以主管包括经济社会理事会（ECOSOC），旗下又统制各个联合国所属专门机构，使得中国对联合国影响力从秘书处到经济社会理事会，再延伸到联合国专门机构。其影响力之大，甚至国外智库研究称其为有「中国特色的联合国A United Nations with Chinese Characteristics」「中國特色的聯合國 A United Nations with Chinese Characteristics」，不允许台湾记者采访联合国组织及其专门性机构的会议等。因此其会对法律处有影响力也是必然。
联合国专门性组织或机构的2758问题
副助卿蓝墨客的说法也在批评联合国专门性与功能组织或机构排除台湾参与的做法，不同意其自动以2758决议案作为排除台湾参与的理由。由于联合国辖下的专门或功能性组织与机构并没有排除非联合国会员的参与，甚至还将其专门性组织或机构直接放在某些非联合国会员国的领土之上，例如瑞士在还不是联合国会员国（还只是观察员）时，其日内瓦等地方就已经是多个联合国功能性组织的所在地，包括国人较熟知的世界卫生组织的总部在内。
而根据医界联盟的实际经验，当谈到WHO/WHA的参与时，连以什么形式参加都还没被提出，就被对方一句2758决议案封杀所有可能性，好像2758决议案也决定了台湾的相关组织参与。美国此次的公开发言，显示这个误用与滥用2758决议案问题，已经产生很严重的后果而必须正视。
台湾国际组织参与的支持力道在增强，但2758决议案的问题也更严重
在今年四月十九日于义大利举行的七大工业国外长会议，在會後聲明中除了如往常提到重視台海的和平與穩定外，也再度提到支持台灣對世界衛生大會與世界衛生組織功能性會議等在內的國際組織參與，对于不以国家为会员单位的国际组织，支持台湾成为该组织的会员，对于需以国家为会员单位的国际组织，则支持台湾以观察员或宾客参与（ We support Taiwan’s meaningful participation in international organizations, including in the World Health Assembly and WHO technical meetings, as a member where statehood is not a prerequisite and as an observer or guest where it is.）。
这是继去年四月日本会议后，G7会议再度针对台湾的国际组织参与发表看法。可预见的是，未来有关台湾的国际组织参与之支持力道会持续增强，虽然还不至于会立即带来台湾对这些国际组织的参与，但如果台湾主动针对国际组织及其功能等，提出一些创新提案，包括如何使其内建台湾的参与在内，国际上支持的能量绝对会比以前高。
但中國在2022年發表的對台白皮書，以及今年一月其與諾魯建交时，都特别提到2758决议案，强调其已经认证中国领有台湾。过去中国与其他国家建交时要求其提到台湾是中国不可分割的一部分，现在开始将2758决议案纳入作为证明，以中国现在于联合国积极对非洲、拉美与部分中亚及南亚国家影响力大增的现象，对一中原则的攻防未来可会在联合国场域持续出现，在这个意义下，针对2758决议案的联合国攻防就不只是台湾的主权地位与国际参与，也是对决中国在联合国影响力的作为，作为防止联合国被进一步中国化的指标之一。
作者为读错书，入错行，生错时代的政治边缘人
