作者：◎吉耐狮（Guermantes Lailari）  来源：自由时报   2024/05/26

台湾拥有一支积极进取、才华洋溢又敬业的劳动大军，但这是否足以让台湾维持强大、坚韧，得以避免中国扩张主义大梦的侵害？

台湾的三个主要政党（民进党、国民党和民众党）都宣称重视国家安全，民意调查也显示，绝大多数民众支持「现状」（status quo）。而为了维护台湾的现状，台湾将需要一个强健的经济来为其国防提供资金，并在未来可能的冲突中增强其社会韧性。况且，由于改善低薪资、兴建社会住宅，以及降低不断上涨的生活成本方面缺乏进展，也让台湾人民感到挫折。

发展NHRDP 鼓励经济多元化

藉由一项国家人力资源发展计画（NHRDP），来审视其他国家增强国家韧性的方法，将对台湾大有助益。目前，台湾正积极发掘有才华的年轻人，以进一步巩固国家安全，增强国家韧性。

以色列和南韩等其他国家，多年来一直在发展NHRDP计画。以色列以「创业之国」（start-up nation）的称号驰名国际。南韩也仿效以色列，发展自己的人力资源养成计画。

台湾的经济因为过度倚重／依赖半导体产业及相关业务而受到影响。根据美国理财投资网站Investopedia的说法，「资源诅咒」（resource curse）一词指的是「一个国家虽然拥有珍贵的自然资源，却出现经济表现欠佳的矛盾局面。资源诅咒通常肇因于这个国家的资本和劳动力，过度集中于少数依赖资源的产业。由于未能在其他部门进行足够的投资，国家容易受到商品价格下跌的影响，从而导致长期经济表现欠佳。」

虽然半导体通常不会被归类为石油或煤炭之类的自然资源，但半导体产业也对台湾经济造成相同的影响—因为台湾经济过度依赖这种商品。

《外交政策》（Foreign Policy）杂志二○二二年十一月发表的一篇文章指出，台湾的半导体产业占其国内生产毛额（GDP）的十五％，占台湾股市总市值的三分之一。此外，如果检视台湾出口总额的百分比，就会发现电子产品占了卅三‧一％，资讯、通讯和影音视听产品又占了十‧八％，总计有大约四十四％的出口额与半导体产业相关，或是依赖半导体产业。

如果台湾的半导体公司丧失技术优势（因为智慧财产遭到盗窃，或是竞争对手的技术取得突破），台湾经济可能会受到影响，或许需要很长一段时间才能恢复。藉由NHRDP计画和鼓励经济多元化，台湾就可以避免半导体资源诅咒，提高经济韧性，进而强化国家安全。

以色列就是一个很好的例子，说明一个民主国家如何发掘、招募、培训和善用人才，以促进国家安全、增强经济韧性。此外，研究表明，当这些人才完成国家兵役后，他们进入商业领域，经由创业发展新的创新能力，除了经济安全面向，还能够在国家安全层面增强国家韧性。

以色列人口超过九○○万。以色列二○二二年的国内生产毛额（GDP）为五二二○亿美元，在国防方面的投资占GDP的四‧四八％，即二三四‧○六亿美元。

台湾拥有二三○○万人口，二○二二年国内生产毛额达到七六二七亿美元。台湾在二○二二年的国防投资占GDP的二‧二％，即一六九亿美元（包括额外的特别预算）。如果没有额外的特别预算，台湾的国防投资为一二五亿美元，仅占GDP的一‧六％。

以色列「创业之国」精神 值得效法

因此，以色列的国防预算绝对值，是台湾的一‧三八倍。如果以总人口对国防的投资做为另外一个衡量标准，以色列按照人口相对于台湾人口比例的国防投资，将是台湾当前国防预算的三‧五四倍（五九八亿美元比一六九亿美元），或是相当于台湾国内生产毛额的七‧八％（五九八亿美元比七六二七亿美元）。

如果台湾的二三○○万人口拥有与以色列九○○万人口相当的经济能力，则台湾的GDP将达到一‧三三一兆美元。换句话说，按照相对于以色列人口的比例计算，台湾的经济规模短缺五六八三亿美元。台湾编列的国防预算仅占GDP的二‧二％，相对于以色列的GDP规模，台湾原本可以在国防上投入二九三亿美元，几乎是目前预算的两倍（一‧七三倍）。也就是说，台湾的创新能力较低，也不像以色列有「创业之国」精神。

在一九七三年的赎罪日战争（Yom Kippur War）中，以色列国防军（IDF）损失一○○○多辆坦克和廿％的空军战力，几乎输掉这场战争，以色列的NHRDP计画，就是在这场对以色列的毁灭性突袭中发展起来的。因此，以色列政府意识到，如果国家要生存下去，就必须在智谋上胜过在数量上占优势的敌人。这意味着以色列需要科技优势和高品质的人力资源。换句话说，以色列需要在人口素质上超越对手的数量优势。这种思维与目前面对中国挑战的台湾是一致的。

以色列需要在人口素质上超越对手的数量优势。这种思维与目前面对中国挑战的台湾是一致的。 （图取自Israel Defense Forces脸书）

以色列研拟出若干学术后备役计画，以发展其人口素质优势。针对选定的一群具有卓越学术和人际交往能力的高中毕业生，这些后备役计画将两到三年的义务性兵役延后，延揽他们加入以色列的核心军事研发计画。

泰培欧（Talpiot）计画是以色列的菁英军事—学术科技单位之一，由国防部负责管理。泰培欧成立于一九七九年，试图弥合开创性研究开发与实际运作能力之间的差距。泰培欧计画每年都会招收五○至六○名有才能的学生，他们不仅在数学和科学方面表现杰出，同时也具有领导能力。该单位有大约十％的毕业生，获得以色列一些最负盛名的安全奖项。

耶路撒冷希伯来大学物理学教授多森（Felix Dothan），是泰培欧计画的创始人之一， 他希望这项计画的目的不仅是传授技术知识，或是挑选最聪明的人；他想要教育青年才俊如何快速思考和学习，尤其是比他们的对手更快。

每个参与者都被要求针对某个国防问题，提出涵盖预算和模型的原创解决方案。例如，泰培欧的一名学生发想出「铁穹」（Iron Dome）飞弹防御系统的原始概念，做为他的企划案之一。泰培欧的校友创立了一○○多家民营企业，价值超过五○○亿美元。

中国的国家人力资源发展计画

中国至少在二○一八年就开始试验自己的NHRDP计画，当时它从五○○○多名候选者中，挑选了卅一名十八岁及以下的青年男女，参加北京理工大学（BIT ）为期四年的智慧型武器系统设计实验计画。北京理工大学是中国最重要的武器研发机构之一。

根据新华社二○二三年五月廿九日刊登的一篇文章，中国国家主席习近平强调，必须「全面提升人力资源开发水平」，加快建设「教育强国」。他特别注重要发现中国科技能力的「缺口」，并找出填补这些「缺口」的人才：「进一步加强科学教育、工程教育，加强拔尖创新人才自主培养，为解决我国关键核心技术攻关提供人才支撑。」

由于中国也在推动自己的NHRDP计画，台湾更应该大力发展自己的NHRDP计画。

前美国哈佛大学经济学教授莱宾斯坦（Harvey Leibenstein）在一九七○年代创造出「X效率」（X-Efficiency）一词，用来描述企业未能充分利用资源的情况。台湾的劳动力市场有许多尚未充分利用的人，因为他们没有获得基于自身潜能的教育机会，以及磨练这些技能的工作机会。台湾政府可以改变这一点，使台湾在经济和国家安全层面，成为一个更强大的坚韧国家。

我建议赖清德政府和立法院效法以色列和南韩的政策，投资台湾的青年才俊，如此一来，台湾不仅可以强化国家安全，还能够从这些NHRDP计画毕业生未来的创新和创业活动中，获得更大的经济效益。此外，由于这些努力而产生的个人之间的同志情谊，也将对他们未来以超越这项国家人力资源计画的精神，投入更多创新活动，产生协同效应。 NHRDP计画还可以增强台湾人民的自豪感，有助于培养更强的社区意识、对国防的信心，以及国族主义。为了解决台湾的低薪资问题、兴建社会住宅，以及降低高生活成本，新政府应该认真研究，如何藉由强化台湾经济的措施，提出解决这些社会问题的方法。随着NHRDP计画增加国家财富，台湾人民将为他们的政府解决这些问题的行动引以为傲，同时提升台湾的国家安全和国家韧性。

◎吉耐狮（Guermantes Lailari）

（作者吉耐狮为退役美国空军外务官，专研反恐怖主义、非正规作战、飞弹防御与战略。二○二二年获选我国外交部「台湾奖助金」学人，二○二三年在国立政治大学、国防大学担任驻点访问学人，现为国防安全研究院客座研究员。国际新闻中心陈泓达译）