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中国国防部长董军2024年5月31日在新加坡出席香格里拉对话会期间与美国国防部长劳埃德·奥斯汀举行双边会晤。

一年一度的香格里拉对话会(简称“香会”)5月31日在新加坡香格里拉酒店拉开帷幕。

作为本届香会的重头戏,去年年底履新的中国国防部长董军与美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)当天举行双边会谈,结束了两个军事大国防长18个月无实质接触的冰冻局面。

中国在2022年8月中止了美中军方互动——包括取消安排美中两军战区领导通话、美中国防部工作会晤和美中海上军事安全磋商机制会议——作为对美国时任众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)访问台湾的反制措施。

美中防长沟通自此断线。去年夏季起,尽管美中高层互访升温,但军事对话尘封依旧。中国上一任防长李尚福在任职中国人民解放军装备发展部部长期间购买俄罗斯战斗机和防空导弹系统而受美国制裁,中国由此屡次拒绝美国防长的对话要求,坚称美国解除制裁是对话的先决条件。

去年香会前四天,北京拒绝了五角大楼的香会会晤要求。香会上,奥斯汀上前与李尚福打招呼,但双方仅几秒钟的握手致意。之后,两人虽同坐一桌,但毫无眼神交流。

资料照:中国防长李尚福(中)在新加坡出席香格里拉对话。(2023年6月2日)
资料照:中国防长李尚福(中)在新加坡出席香格里拉对话。(2023年6月2日)

李尚福去年据报因涉腐败受调查,10月底被免职。没有美国制裁压身的董军年底接任,这一尴尬僵局才得以化解。

5月31日,奥斯汀与董军的首次面对面会谈持续了75分钟。双方讨论了从台湾、南中国海到俄乌战争、以巴冲突等一系列热点问题,也商讨了防止双方因沟通失误和误判而引发冲突的举措。中国官方肯定了会谈有助于防误判、防冲突的积极意义。

香会自2002年创办以来,已成亚太地区最重要的防务和安全论坛之一。作为地区军事外交的重要平台,美中两国在此的互动或“互怼”往往成为媒体关注的焦点。

美中代表团在香会上如何互动“近年来已成为美国和中国关系的晴雨表,”法新社报道说。

本文带您简要回顾美中两国历年来在香格里拉对话会上的互动变化轨迹。

2007-2009年,美中分歧显现,但尚未激烈交锋

中国在2007年首次派高级军事官员参与香格里拉对话会。自那以后,中国开始升级对香会的参与度,派遣高级将领和国防部长出席会议。相比之下,美国则一贯重视香会,自首届香会以来就通过这一平台阐述其亚太安全战略,强调与地区盟友的合作。历届香会,美国防长都是大会首日第一个发言。中国自参会以来,发言一般安排在第二天上午。

  • 2007年,时任中国人民解放军副总参谋长章沁生率领中国军方代表团首度出席香会。时任美国防长盖茨(Robert Gates)就北京军费开支的“不透明”问题表达担忧。中国则批评美国在日本部署导弹防御系统。但双方言辞和缓,并表示加强双方军事沟通,增进了解。
    • 中国官媒当时援引北京大学国际关系学院副院长贾庆国的话报道说:“美国国防部长盖茨在半个小时的发言中,只在最后简短提到中国,对于台湾问题更是只字未提。多数与会者认为美国的讲话对中国充满善意。”
  • 2008年,时任中国人民解放军副总参谋长马晓天出席香会。盖茨和马晓天分别就中国的军备扩张和美国在亚洲的导弹防御系统部署间接地互相指责。
    • 台湾民间军事杂志尖端科技主编毕云庭当时告诉美国之音,美中之间在军事问题上的口角,反映美国担心掘起的中国势力会损及它在亚太地区的战略利益。但中国尚没有能力在军事上对美国提出挑战,因此美国当时在亚太地区的利益还未受到直接威胁。
  • 2009年香会上,盖茨呼吁中国在亚太地区扮演更具建设性的角色,中国回应也相对温和,表示愿意加强与美国及其他国家的安全合作。那次香会前夕,朝鲜被发现进行地下核试验。盖茨与马晓天会晤时,双方均表示希望有更多的机会维护东北亚地区和平。

 

2010年:美中首次就南中国海问题公开交锋

2010年的香格里拉对话会成为美中在南中国海问题上的首次公开交锋。时任美国防长盖茨强调了航行自由的重要性,直言不讳地批评中国在南中国海填海造岛和其他军事扩张行为引发地区紧张局势。第三次率领中国代表团的马晓天驳斥美国指责,称坚决捍卫中国在南中国海的主权声索,强调中国有权在自己的领土上进行活动。马晓天指责美国在亚太地区的军事部署和巡航行动,称美国才是引发紧张局势的根源。

此外,中国在2010年1月中止了与美方的军事对话,抗议奥巴马政府的对台军售。盖茨在香会上批评中国的这一做法,呼吁北京重启军事交流。但美中双方仍旧进行了双边会晤。据德国之声报道,马晓天在会晤中告诉盖茨,美中军事交流只是暂时冻结,而且只是冻结高级军官之间的交流。

2010年的香会标志着美中两国在亚太地区安全问题上的公开交锋加剧。

2011年:中国首派防长出席香会,美中防长会晤

2011年,中国防长梁光烈率团出席香会,并与美国防长盖茨举行会谈。那年年初,时任中国领导人胡锦涛访美,美中军事交流恢复,美中关系正处回暖阶段。尽管南中国海和对台军售仍是两国的显著痛点,但两国防长在会晤后发表联合声明,称两国的军事关系取得了一些进展,并正朝着正确的方向迈进。

美国国防部长帕内塔和中国国防部长梁光烈在五角大楼举行的新闻发布会上。(2012年5月7日)
美国国防部长帕内塔和中国国防部长梁光烈在五角大楼举行的新闻发布会上。(2012年5月7日)

2012年:美防长提“亚太再平衡战略”,中国防长缺席

时任美国防长帕内塔(Leon Panetta)在2012年的香会上阐述奥巴马政府的“亚太再平衡战略”,称美国将把60%的战舰部署到亚太地区。

中国那一年降低参会规格,由中国人民解放军军事科学院副院长任海泉率团出席会议。那次香会前夕,中国和菲律宾在黄岩岛发生对峙,南中国海问题再次升温,朝核问题也继续发酵,中国防长在此节骨眼上的缺席引发外界各种猜测

防长缺席的中国代表团由此未得到香会发言机会。中国媒体不满美国在黄岩岛对峙事件上向菲律宾展示支持,嘲讽美菲在香会上“秀恩爱”。

2013:“奥习会”前夕,中国副总参谋长香会上开展“魅力攻势”

2013年的香会距中国领导人习近平与时任美国总统奥巴马的非正式峰会不到一周时间。路透社当时的报道称,中国军方代表团在那次香会上展开魅力攻势,强调合作与对话,以弱化中国那段时间的强硬姿态。

美国总统奥巴马和中国主席习近平在加州的庄园并肩而行。(2013年6月8日)
美国总统奥巴马和中国主席习近平在加州的庄园并肩而行。(2013年6月8日)

“关于中国与邻国海上主权争端、中国被控涉及网络间谍活动、中国对美国战略重心重返亚洲保持戒心等棘手议题,没人指望能在此次论坛上得到解决,”报道写道。

虽然中国防长依旧未亲自参加,当时随同时任美防长哈格尔(Chuck Hagel)出席香会的一位美国官员向路透社肯定了中国代表团相比2012年所做出的规格调整。

“去年中国代表团规模非常小、级别较低。今年的代表团规模大……并且在论坛上非常活跃。这非常好,我们希望大家积极参与。”

2014年-2016年:南中国海问题交锋火药味渐浓

  • 2014年,人民解放军副总参谋长王冠中率团出席,期间会晤哈格尔。哈格尔点名谴责中国在南中国海的单方面挑衅行动威胁地区和平与稳定,并强调若国际秩序受威胁,美国不会无动于衷。王冠中回应称:“哈格尔部长这个讲话是一篇充满鼓动、怂恿亚太地区不安定因素、起来闹事挑事的讲话。”
  • 2015年-2016年:副总参谋长孙建国与会,期间会晤时任美国防长卡特(Ashton Carter)会晤。卡特在香会演讲中大篇幅批评中国在南中国海“速度和规模史无前例”的填海造岛和军事化活动,称此与国际法“不合拍”,并宣布启动新“东南亚海事安全倡议”,加强东南亚地区国家的海事能力建设。孙建国回应称中国的行动完全是主权范围内的事务,重申中国“不会屈服于压力”。

 

2017-2018年:特朗普政府上台,中国低调出席

2017年的香会是国际仲裁庭2016年对南中国海问题做出裁决后的第一次会议。中国对这一裁决的态度以及在南中国海有争议海域继续造岛和军事化行为使它相当孤立和孤独,而南中国海问题是这次香会的一个主要议题。

2017年和2018年的香会,中国都是派军事科学院副院长何雷率团出席,相较往年再次降低级别。美国自2017年,每次都在香会上提及台湾,强调坚定与台湾的合作,保障台湾防御所需的军备和能力。何雷没有与时任美国防长马蒂斯(James Mattis)会晤。

资料照:时任中国人民解放军军事科学院副院长的何雷将军在新加坡出席香格里拉对话会。(2017年6月4日)
资料照:时任中国人民解放军军事科学院副院长的何雷将军在新加坡出席香格里拉对话会。(2017年6月4日)

马蒂斯在香会上重申特朗普政府将继续美国对亚太地区的安全承诺,强调美国将在该地区继续保持强大的军事存在。除了提及台湾问题外,他也批评中国在南中国海的军事化活动。中国召开记者会对美国的批评一一驳斥。

2018年,正值美中贸易战和军事对峙升级的背景下,两国在香会上的交锋愈加激烈。

2019年:美国阐述“印太战略”,中国再将参会级别升至防长级

2019年,美中贸易战仍在继续,双方互征关税。两国的经济对立也加剧了双方在安全和军事领域的对峙。中国这一年再次派防长出席。时任防长魏凤和与时任美国代理防长沙纳汉(Patrick Shanahan)举行20分钟的双边会谈。五角大楼称会谈具有“建设性和富有成效”:“两位领导人讨论了建立两军关系,降低两国误解和误判风险的途径”。

沙纳汉在香会上宣布“自由开放的印太地区”战略,点名批评中国的“胁迫性”行为。魏凤和重申中国在南中国海的主权。

美国代理国防部长沙纳汉同中国国防部长魏凤和在新加坡的一个亚洲安全峰会上举行会谈。(2019年5月31日)
美国代理国防部长沙纳汉同中国国防部长魏凤和在新加坡的一个亚洲安全峰会上举行会谈。(2019年5月31日)

2020-2021年:新冠疫情,香会暂停

2022年:拜登政府上台后,美中防长首会面

2022年,新冠疫情余波和俄乌冲突的背景下,美中博弈进一步加剧。美防长奥斯汀在香会上宣布拜登政府继续推进“印太战略”的决心,重申美国对台湾的支持。

香会期间,美国防长奥斯汀和魏凤和举行双边长达一小时的会晤,讨论了美中防务关系和地区安全问题。随着俄罗斯侵略乌克兰让国际社会更加关注台海局势的未来,双方尤其在台湾问题上针锋相对,硬碰硬。魏凤和言辞强硬,称中国“不会为捍卫国家主权和领土完整而退缩”,如果有人敢把台湾分裂出去,中方“一定会不惜一战,不惜代价”。

 

作者:章乐古

来源:VOA

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