萧督圜 2024 年 7 月 16 日 来源：思想坦克
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今年是香港七一回归第27周年，也是各界定期检视「一国两制」实践成果的时刻。回顾过去一年，香港特区立法会先是在去年七月通过《2023年区议会（修订）条例草案》，而后香港政府在年底完成区议会选举；然而直选投票率跌到27.54%、创下回归后新低，反映了港人多不认同新选制的代表性。但在特首李家超眼中，这是完善香港「爱国者治港」及「行政主导制」的最后一块拼图，更是香港落实良政善治、重回经济城市的起点。
而今年初，港府以迅雷不及掩耳之势启动基本法第23条立法，并于三月由立法会通过《维护国家安全条例》，香港遂进入国安双法时代。港府强调，在完成国安双法、双机制的运作下，特区政府将可打造「有为政府」和「高效市场」，但现状可能并非如此容易。
李家超的自吹自擂，港人并不领情
在七一当日，特首李家超除细数他个人执政两年多来走过香港巨大变局的不易，也讲述北京如何支持香港融入国家发展大局；他强调，香港必然将由治及兴，为国家稳定发展做出辉煌贡献，迎向「一国两制」伟大壮举的新面貌。此外，他对于北京再次提供惠港政策表达感谢，认为这对香港的经济复苏提振信心。
相关政策包括：1.放宽大陆旅客自港澳返回大陆，购物免税额提升至15000港元；2.非中国籍的港澳永久性居民，可申请办理「港澳居民来往内地通行证」（俗称「回乡证」 ），证件有效期5年，不限国籍及行业；3.实质完成《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）下，进一步开放服务贸易的磋商，就大陆对香港服务贸易领域的开放措施达成了初步共识；4.北京将再赠予香港两只大熊猫，用以陪伴香港社会、增进友好关系。而回归纪念日当天，香港政府无偿开放泳池、展览馆等设施，港铁巴士、渡轮和电车等大众工具也免费搭乘，而社会上亦有近千间餐厅提供优惠，借以呈现社会祥和之貌。
在看似美好的政治表象下，社会却有不同感受，根据民调，特首李家超和港府今年最新的民望再次写下新低，而多数港人对于香港经济的发展并不满意，对未来的前景也不表乐观，且教育程度越高者对未来信心度越低。此外，针对港人进行的「社会幸福指标」调查，今年五月的调查结果显示，包括：免于恐惧、儿童快乐成长、享有政治权利、安居及生活无忧无虑等五面向，都低于合格标准；这也凸显出当前香港社会民众与政府统治者之间存在着认知的差距。
然而这些对于社会未来的悲观心态，对政策的冷眼旁观、事不关己，之于保安局长邓炳强，似乎都成为影响国家安全的「软对抗」行为，他更强调要以文化宣传、爱国教育作为「软应对」的手段。事实上，香港政府以国安双法处理了硬对抗，但当前却难以处理社会上形形色色的软对抗，其本质就是因为大众并非心甘情愿臣服于「一国两制」的新情势下，也对新政治体制下权力分配的不平均感到失望，但在政府限缩了政治权利后，转而选择以软对抗长期抗拒。
香港身处美中对抗的前沿，香港的定位发生巨大转变
香港政府官员的思维及作法和社会显现的无奈及反应，皆与近年来香港超乎想像且仍持续的社会变迁有直接的关系。自2019年初习近平总书记提出粤港澳大湾区，希冀以珠三角吸纳香港，促进陆港迈向区域整合，也期待以香港的国际金融角色推动珠三角的产业转型升级，最终让粤港有机融合。
不料反送中运动掀开了香港各种深层矛盾，旋即中共领导人定调这是一场颜色革命，自此加大各种国家安全的政治与法律管制。美国对于中国在港单边实行《香港国安法》亦以《香港自治法》（Hong Kong Autonomy Act）反制，终止美国对香港之特殊待遇，也宣示香港过去在美中间扮演的贸易窗口角色画下句点，这也将颠覆其金融中心的地位。
而后，新冠疫情期间，为配合中国大陆的「动态清零」政策，香港实行严格的管制措施，也让跨国企业深感「政治决定一切」，昔日香港有别于中国的自由港地位不再，进而逐步缩减在香港的布局。加以许多香港中产阶级家庭，有感于香港政治与社会环境的恶化，遂加速携家带眷离开香港，亦或是安排子女离开香港，其中不乏各种专业技术人才，也造成香港竞争力的流失。当香港身处美中对抗的夹缝犹如一座孤岛时，确实对其发展造成巨大的冲击，香港特首李家超仅能选择加速融入大陆的发展大局；但这也意味着香港将从「国际的香港」走向「中国的香港」，香港的角色与功能，也从「亚洲金融城市」转变成「超级联系人」，好坏都难自外于中国。
目前香港的现况，就经济领域而言，2023年GDP实质成长3.2%，香港政府对2024年GDP实质成长预测可维持在2.5-3.5%。但过去香港经济观察着重股市与房市，但如今各界更关注消费力道的下跌；根据采购经理指数（PMI）可以发现，今年前六个月有四个月都在荣枯线以下，显示出香港的营商环境处于紧缩期，也进一步造成消费力道降低，对零售业而言更是首当其冲。
而外商普遍对香港经济前景不感乐观，不仅2023年跨国公司驻港总部仅存1,336家，较2019年减少13.3%，外资公司聘用员工数也从2020年的17.7万人下跌至2023年的13.2万人；相较于新加坡拥有4200家跨国公司总部，香港政府提倡的「总部经济」政策显然还待突围。此外，香港IPO的能力也快速下降，从2020年的519亿美金大跌至2023年的59亿美金，实是落差太大。显见国际对香港金融中心的地位与功能，已用行动做出表态。
就社会领域而言，由于国安法施行后，香港中产阶级人口外流严重，因此港府积极推行「高端人才通行证计划」，借此补充流失的人口。然而据港府统计，自2022年底至今年5月，合计有18万人赴港，但中国背景者超过九成。而港府补充人才也不仅限于引进计画，更是积极吸收大陆优秀学生，自2024／2025新学年开始，香港将扩大招收非港籍大学生，将提升到总额的40%，然而现阶段已占七成的陆生比例势必更高，国际生比例会持续下降。
就中港互动而言，据香港入境处统计，2023年香港居民有超过5,300万人次「北上」，其中超过4,000万经由深港口岸出境；「南下」访港的大陆旅客仅有2,600万余人次，比例悬殊。这也显示出，当中国去年七月以来经济下滑产生通货紧缩、物价持续下滑，陆客显然赴港旅游消费意愿不再强盛；而香港经济复苏乏力且受国际通膨因素影响且之际，聪明的港人选择北上消费，也让港府即使推出「香港夜缤纷」活动，也难增加港人在地消费意愿；一来一往之间，导致香港的假期经济并未随着中港全面通关而改善，致使港府大力推动的「盛事经济」政策面临更严峻的挑战。
香港持续大陆化，一国两制仅剩躯壳
在当前中国与香港经济发展高度相依存却又遭遇成长失速之际，如何维持香港社会经济的稳定繁荣，就北京的治港政策而论，就只剩下持续推进陆港融合。仅以这次北京送给香港四项惠港政策分析，放宽大陆民众府港购物免税额，就是为了能拉抬香港岌岌可危的零售业，透过提高消费的额度支撑经济；而开放非中国籍的港澳永久性居民可办理回乡证，则是有助于外籍人才选择在香港居住，方便往来陆港之间，尤其是近年北京持续推进深圳香港一体化，简化手续让人流更顺畅，有助于巩固外商人才流失；CEPA的新一轮磋商聚焦服贸领域，事实上多年来的CEPA合作早已让香港和大陆全面实现货物贸易自由化，而服贸领域大陆也对香港开放153项，其中69项达国民待遇标准，因此深化服贸领域，有助于香港专业人士赴大陆就业执业，巩固香港的专业服务业相关领域，也促进人员融入大湾区发展的意愿。
整体而言，北京在「顶层设计」的规划下，希冀以政治力推动粤港澳大湾区战略，并以此逐步化解香港深层矛盾及陆港融合矛盾，许多政策平心而论确实颇具诚意。然而北京与港府高举国安大旗，政治凌驾一切下，造成香港法治、自由度不若以往，难以得到社会信服，是以各种惠港政策都难以得到港人支持。但可确定的是，香港持续的大陆化，已无回头路，「一国两制」终剩躯壳。
作者为中国文化大学兼任助理教授
