【书摘】 2024 年 9 月 27 日 来源：思想坦克

２发展「战略现实主义」外交

继承「价值外交」与修正轨道

安倍政权自上台以来，便提出了以「积极和平主义」为基础的「俯瞰地球仪外交」，除了日美关系、亚洲政策之外，更积极展开对欧洲、俄罗斯、中东、非洲、拉丁美洲等多个国家、多个地区的扩大外交。曾在安倍政权的内阁官房任职，后来担任首位国家安全保障局长的谷内正太郎，在二○一三年七月的访谈中表示，在延续第一次安倍政权的外交路线的同时，将日美同盟作为基础，以实施「战略外交」。

第一次安倍政权期间，最值得一提的是，由当时的外相麻生太郎推动的「自由与繁荣之弧」构想。这项构想，旨在支援横跨欧亚大陆和广阔海上生命线的各国，实现以自由与繁荣为目标的宏伟外交政策路线。以上是基于一个积极进取的想法，认为可以在地缘政治中找到自由和繁荣的机会，但当时的美国国防部认为地缘政治是不稳定的，并以「不稳定之弧」来表示担忧。

但是在第二次安倍政权期间，「自由与繁荣之弧」这个概念并未被采用，「价值观外交」也没有被广泛运用。这背后有麻生太郎个人对「自由与繁荣之弧」的强烈执着，也有在外交上宣扬「自由」价值的困难之处。安倍政权再次上任时的二○一○年代，在国际关系中，必须面对许多增强了力量的新兴国家，也有许多国家迈向民主化或者强化了威权体制。

另一方面，安倍表示，「二十一世纪外交和安全保障政策中，最大焦点是如何应对崛起的中国」。为此，须以日美同盟为基础，强调扩大全球伙伴关系的重要性，进而巩固民主体制，同时面对中国的战略观点也获得重视。而与之建立这种「伙伴关系」的候选国中，包括具有不同政治制度的国家。

此外，从第一次安倍政权到第二次安倍政权，也可见到日本的「价值外交」出现了新的发展。日本的外交方向虽然仍延续「扩大战略空间」（国家安全保障局长谷内）的目标，但在第二次安倍政权中的「价值」倾向，变得更朝向实用主义（pragmatism），而这可从第二次安倍政权对俄罗斯、土耳其、沙乌地阿拉伯、越南和泰国等国制定的政策看出端倪。日本也正与那些民主制度倒退、权力集中的独裁政权，以及发生军事政变而导致自由和民主价值停滞不前的国家之间，发展外交关系。

战略外交的开始

安倍政权的外交原则，是透过制定《国家安全战略》过程中所产生的「基于国际合作原则下的积极和平主义」与「俯瞰地球仪外交」之基础而确立的。为了落实外交原则，首相安倍和外相岸田文雄自上任以来，便积极进行领袖级和部长级外交，并多次出访东协各国、印度、中东各国、非洲各国、欧洲、俄罗斯等国家。

安倍政权第一年的外交政策中，凸显了对经济外交的强化。这也是出于对安倍经济政策「安倍经济学」的重视，特别是安倍晋三在二○一三年九月访美期间，于纽约证券交易所发表演讲时，象征性地呼吁「购买我的安倍经济学（buy my Abenomics）」。二○一三年也是开启跨太平洋伙伴协定（ＴＰＰ）、区域全面经济伙伴协定（ＲＣＥＰ）、日中韩自由贸易协定（ＦＴＡ）、日欧经济伙伴关系协定（ＥＰＡ）等前所未有大规模经济合作协议谈判的一年。

参拜靖国神社与战略外交的不协调

在安倍政权初期所开展的外交重点，为二○一三年十二月安倍参拜靖国神社所引发的国际影响。

安倍参拜靖国神社引起中国和韩国强烈反弹，或许也在预料之中。然而，对安倍政权造成打击的是，美国政府立即发表了一份不寻常的官方声明来批评安倍。驻日美国大使馆也表达强烈指责，认为「日本是我们重要的盟友和朋友，但美国政府认为日本领导人所采取的行动，将会加剧与邻国的紧张关系，美国为此感到失望（disappointed） 」。

安倍政权在展开战略外交的同时，不得不面对因涉及历史问题而产生的矛盾。首相官邸在处理参拜靖国神社问题时，因日本在面对历史问题时的保守冲动，以及在面对国际秩序时的修正主义，让他们感到相当苦闷。此后，安倍政权的外交和安全保障政策，将实际禁止参拜靖国神社，并强化压制保守冲动的战略现实主义。

安倍政权于二○一五年八月十四日发表的战后七十年谈话，提出解决历史问题的完整战略方针（详情请参见第六章）。 「七十年谈话」指出，日本在战前历史中，成为对国际秩序的「挑战者」，并表示「我们走错了路，走上了战争之路」，对于二战期间的行为，已经「表明真切反省和由衷的歉意」，将确认「延续历届内阁的立场，今后也不会改变」。此外，他还表示「坚决地维护自由、民主主义和人权等普世价值」，并「决心为世界和平与繁荣作出更大的贡献」。

这些构想与历史修正主义形成鲜明的对比。安倍的七十年谈话，以战略现实主义为基础，重新审视过去，积极肯定战后的发展，并表达了建构未来自由秩序的决心，此举在某种程度上是划时代的突破。中国曾试图将安倍的战后七十年谈话，批评为历史修正主义对国际秩序的挑战，但被全面封锁了。参拜靖国神社明显动摇了日本的外交基础，然而经过一年半的努力，战略性历史问题的困境终于逐渐被克服。

中国─重建战略性的互惠关系

当安倍政权努力解决历史遗留问题时，日本仍无法抓住改善对中关系的机会。与此同时，中国于二○一四年一月举办亚太经济合作会议（ＡＰＥＣ），以成功邀请各会员国的领袖人物到北京参与会议为目标；安倍政权考虑到安倍首相要参加亚太经济合作会议，必须进行访中事宜的调整。

其中特别需要调整的是，在民主党政权时期已经「国有化」的尖阁诸岛。一九七○年代，中国与日本实际上达成搁置这一个问题的共识，日中双方皆默认应该避免政治化；对于尖阁诸岛的「国有化」，从中国角度来看，理解成日本政府片面改变现状，但从日本的角度来看，「尖阁诸岛是日本的固有领土，在历史和国际法上都是无庸置疑，并且也实际有效地控制」，因此日本坚定的立场是「尖阁诸岛本来就不存在需要解决的领土问题」。

为了调解日本和中国外交部之间的分歧，双方煞费苦心地协调「促进日中关系改善的对话（＝四项协议）」（二○一四年十一月七日）。该协议的主要焦点为「3.双方认知到，日中对近年来围绕于尖阁诸岛等东海海域的紧张局势有不同见解，同意将致力于透过对话和协商防止局势恶化，并建构危机管理机制，以避免擦枪走火的意外发生。」（作者注）的这一段落。此外，在中方的文本中，上述的「见解（views）」被翻译成「立场（position）」，是一个更为强烈的措辞。

这一段落的重要性在于，日中双方都认识到各自对尖阁诸岛（钓鱼台列屿）持有不同的解释。中方认为，至今主张不存在领土主权问题的日本转变了以往的见解，理解中国的立场（＝日本的重大让步）。另一方面，日方主张只不过是中方「理解的不同见解」，日方的基本立场并没有任何改变。藉由双方实质上的让步，为日中领袖会谈创造了良好环境。虽然过程曲折，但日中双方还是成功实现了零和管理，使得日中关系在安倍政权时期有了稳定的起点。

日本对中政策的转机，来自安倍政权于二○一七上半年加速改善日中关系的行动。其中最具有象征意义的是自民党干事长二阶俊博，于二○一七年五月参加了中国的「一带一路」峰会。二阶在二○一五年五月也曾率领三千人的访中团，会见了中国国家主席习近平。在二○一六年九月的Ｇ20杭州峰会上的日中领袖会谈，两国领袖间和谐气氛，让日本抓到了改善日中关系的契机。就这个脉络来看，二○一七年五月二阶的访中，被赋予一个重大意义，安倍嘱托二阶转交了一封积极评价「一带一路」的亲笔信函。

二○一七年六月的「亚洲未来」国际交流会议上，安倍在演讲中表明了以下立场：「一带一路的构想应以良好的方式融入环太平洋的自由、公平的经济圈，并且期待为区域和世界的和平与繁荣作出贡献。日本考虑基于此一观点来提供合作。」同时，他还补充了必要条件：(1)开放性，即开放给所有人使用。 (2)透明性，即资金筹措机制必须是透明、公正的。 (3)经济性，即计画具有经济效益。 (4)债务持续可能性，即需具备偿还能力，并且不损害国家财政的健全（「一带一路四条件」）。

如此日中关系的正常化，在二○一八年五月的李克强总理访日，和同年十月的安倍首相访中后加速进行。在北京举行的日中领袖会议后的联合记者会上，安倍强调以「从竞争到合作」和「彼此作为合作伙伴，互不构成威胁」为原则，日中关系正进入一个「新的阶段」 。于领袖峰会的同时，日中的财经界也举行了「第三国市场合作论坛」，日中企业签署了五十二项合作备忘录。

而日中关系改善的高峰期，则是以国宾身分，邀请中国国家主席习近平访问日本，最初预定于二○二○年四月访日，却因COVID-19疫情扩大而延期。之后，由于中国对香港实施《国家安全法》、中国海警船侵入尖阁诸岛周边领海，以及日本对新疆维吾尔族人权问题的关注等因素，日中关系的政治环境恶化，最终在安倍任内并未实现习近平访日计画。

俄罗斯─战略关系的探索与和平条约谈判的失败

在安倍政权的《国家安全保障战略》上，将「促进与俄罗斯在各领域的合作，提升整体日俄关系」，赋予了「确保我国的安全保障」之极为重要的位置。日本外交的最大课题是与中国的交流，而稳固和俄罗斯的关系之所以很重要，其中的含意就是避免俄中关系深化。 即使难以离间俄中关系，也希望藉由日俄关系以分散俄罗斯在亚洲的战略利益。

二○一三年四月，在安倍政权成立几个月后举行的日俄领袖会谈中，安倍说：「日本和俄罗斯作为伙伴以提高合作层次是时代的需求」，并强调普丁总统创建一个「强大繁荣的俄罗斯」和安倍自己的「建立强大的日本」之间的共同点，呼吁双方有必要「建立战略伙伴关系」。

这次日俄领袖会谈的最大成果，是日本和俄罗斯两国都同意启动外交和国防部长级的「２＋２」会谈。对日本来说，与俄罗斯「２＋２」会谈的重要性，仅次于日美和日澳间的会谈。在同年十一月举行的首次日俄２＋２会谈中，双方就自卫队和俄罗斯军队的反恐和打击海盗之联合训练、防卫医学领域交流，以及日俄网路安全保障协订的设置等，达成了协议。

日本政府在描绘日俄关系未来发展的蓝图时，当然有必要面对缔结日俄和平条约的展望。在前面提到的领袖会谈中，安倍强调若要解决这个问题，取决于普丁总统和安倍自己的个人意志，因此日本和俄罗斯的领导人分别向各自的外交部门下达了指示，「对于和平条约问题应尽速谈判，制定双方都能接受的解决方案」，这是安倍任内多次尝试缔结日俄和平条约谈判的起点。

第二次安倍政权，一共举行了二十四次的日俄领袖会谈。在索契冬奥结束后的二○一四年三月，由于俄罗斯并吞克里米亚，使得俄罗斯被八大工业国组织（Ｇ８）排除，日俄谈判也被迫陷入停滞。尽管如此，日本仍在国际对俄制裁的限制条件下，寻求日俄领袖会谈的机会。俄罗斯则希望能够跟与欧美各国制裁划清界线的日本，开展外交合作。

在这些情况下，二○一六年五月，于俄罗斯南部的索契举行了日俄领袖会谈，安倍期待透过「新的途径」缔结日俄和平条约，摸索打开日俄谈判的僵局。在该次领袖会谈中，日本提出「八项经济合作计画」，想要引导俄罗斯采取积极的态度。安倍任命经济产业大臣世耕弘成兼任「俄罗斯经济领域合作担当大臣」，加速与俄罗斯的经济合作。同年九月，安倍晋三出席了在海参崴举行的东方经济论坛，并与普丁进行会谈，双方达成共识，普丁同意于该年十二月访问安倍的故乡山口县，进行领袖会谈。安倍则回应，日俄和平条约谈判「具体前进的道路日趋清晰」。之后，日本国内出现许多围绕着「二岛解决方案」，以及北方领土的「共同治理计画」等各种揣测性的报导。

但是仿佛要遏制日本过高的期望般，普丁在二○一六年十一月十九日于秘鲁举行的日俄领袖会谈，以及访日之前于同年十二月七日接受日本媒体采访中，对于缔结日俄和平条约和解决领土问题等，表示前景不太乐观。之后在山口县长门市举行的日俄领袖会谈上，虽然协议表达了对和平条约问题的「真挚决心」，但并不能引导出开启谈判突破口的协议。

日本对俄罗斯政策的另一个重要时间点发生于二○一八年，这一年普丁在俄罗斯总统大选中获得压倒性胜利，同时安倍也在自民党总裁选举中确定了第三个任期。在该年的东方经济论坛上，安倍强调若能实现「日本和俄罗斯之间的永久稳定」，将获得经济繁荣，并呼吁「现在不做，更待何时？」普丁则提出一个突如其来的提议说：「我现在有一个想法。既然如此，那么就在年底之前，不带任何先决条件地缔结和平条约。 」

同年十一月在新加坡举行的东亚高峰会（ＥＡＳ）上，皆出席会议的日本和俄罗斯领导人在同一个地点举行会谈，双方同意以一九五六年的《日苏联合声明》为基础，加速和平条约的谈判。此次会谈后来被日本和俄罗斯政府称为「新加坡协议」，并以此协议作为两国政府后续谈判的参考，再以清楚载明和平条约缔结后将移交齿舞岛和色丹岛的《日苏联合声明》为基础，并设定重要的谈判路线。对俄罗斯而言，从《东京宣言》和《伊尔库茨克声明》催促解决北方四岛归属问题以来，日本这次降低了谈判力道，显示安倍政权强烈期望达成日俄谈判的态度。

但是，直到安倍辞职之前，日俄和平条约谈判几乎没有进展，还因诸多论点而被迫陷入停滞。

安倍在二○一六年的索契会谈上提出的「新的途径」，二○一八年的「新加坡协议」虽然期望日俄谈判能有具体进展，但这些谈判实际上都以失败收场。对此，安倍在回顾原因时表示：「最重要的是，俄罗斯国内的反对声浪极其强烈，加上美俄之间的相互不信任感严重。」虽然安倍透过巧妙地捕捉国际环境的变化，作为日俄关系的分水岭，但以缔结和平条约为目标的外交，依然在美俄关系的国际情势洪流中消失殆尽。安倍全力以赴在推动对俄政策，虽然可以显示出俄罗斯的战略地位，但无法为日俄关系带来结构性的转变。

川普政权与北韩─防止日美同盟脱钩
对于二○一六年十一月的美国总统选举中取得戏剧性胜利的川普总统，日本政府比其他各国政府更早地应对。十一月十七日安倍前往美国，与尚未就任美国总统的川普，在纽约的川普大厦进行会谈，据说安倍很快就赢得了川普总统的青睐。次年二月，安倍晋三再度访问美国与川普总统会面，确认日美同盟和贸易问题的基本方针，周末时更前往佛罗里达州，与川普一起打高尔夫球。

这次访问值得一提的是，即使在川普政权上任后，主要高阶官员的任命尚未确定的情况下，日美政府仍汇整出相当详细的日美联合声明。二○一七年二月十日的日美联合声明，以日美同盟作为基本原则，确认：(1)美国对于日本的防卫承诺，包括核武和常规武器；(2)美国区域地位的增强并扩大日本的角色和责任；(3)加强日美两国与地区同盟国和伙伴国家的合作。

还有，在具体的政策议题上，清楚记述包括：日美安保条约第五条适用于尖阁诸岛，反对任何片面行动损害日本的施政权，维护基于国际法的海洋秩序，要求北韩放弃核武和飞弹计画，明确表示美国完全致力于保卫盟国，并尽快解决人质绑架问题的重要性。这意味着几乎全方位地确认日美同盟的原则和议题。

亚太倡议智库（Asia Pacific Initiative，API）的宗旨为追求亚太地区的和平与繁荣，并为该地描绘建立自由开放国际秩序的愿景。二○一七年七月设立，理事长为船桥洋一（前朝日新闻社主笔）。

其前身为重建日本倡议基金会（Rebuild Japan Initiative Foundation，RJIF），曾出版《福岛核能事故独立检证委员会 调查．检证报告书》（Discover 21出版）、《检证民主党政权的失败》（中公新书出版）、《检证日本「失落的二十年」》（东洋经济新报社出版）、《人口蒸发「 5000万人国家」 日本的冲击人口问题民间临时调查委员会调查．检证报告书》（新潮社出版）。

API设立后，出版作品有《应对COVID-19．民间临时调查委员会 调查．检证报告书》（Discover 21出版）、《福岛核能事故10周年检证委员会 民间事故调查委员会最终报告书》（Discover 21出版）等。

书名：《检证安倍政权：保守与现实主义的政治》
作者：亚太倡议智库
出版社：玉山社
出版时间：2024年9月