在过去一年里，菲律宾和中国在南中国海的紧张关系，一直处于持续升温状态。图为中国海警船水炮攻击菲律宾补给船。 （美联社档案照）

中国会在美国政权交接期间对台湾发动攻击吗？最近几个月来，一直有不少人担忧，北京会利用美国总统年事已高，且可能陷入混乱的过渡期，对台湾采取行动。然而，随着美国大选没有意外地顺利结束，这种穿凿附会的想像，或许只能证明纯属假设。不过，在亚洲的其他地方，却有一场危机正在酝酿—美国总统当选人川普可能在上任的最初几天，就必须设法应对这场危机。

中国鸭霸行径 加剧区域紧张情势

在过去一年里，菲律宾和中国在南中国海的紧张关系，一直处于持续升温状态。二○二二年，小马可仕（Ferdinand Marcos Jr.）当选菲律宾总统后，中国反应冷淡，因为小马可仕坚决捍卫菲国在南中国海的权益，并积极加强与美国的关系。

在六年来都是与更听话的前总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）打交道后，北京已经无法忍受菲律宾的漠视。事实上，中国将迫使菲律宾屈服视为一个展现抵抗只是徒劳，同时证明美国这个盟友并不可靠的机会。中国的海上部队一直无所不用其极地阻挠菲律宾执行勤务，但菲律宾并没有因此而退缩，水手们以摄影机将这些小虾米对抗大鲸鱼的过程记录下来，让国际社会得以一睹中国的鸭霸。

在小马可仕与中国国家主席习近平顽强对峙时，拜登政府不仅提供口头上的支持，还采取具体行动来强化美菲联盟。拜登总统邀集日本和菲律宾领袖举行首次三方高峰会，并在菲律宾退出中国「一带一路」倡议后，宣布一项重大基础设施建设计画，并加强两国的联合军事训练。尽管中国强烈反弹，菲律宾现在还「无限期」部署美国陆军的「泰风」（Typhon）中程飞弹系统。这是一个凸显双方共同承诺的重要象征。

可是，拜登总统和他杰出的亚洲政策团队即将离任。虽然总统当选人川普任命多位对中国立场强硬的国家安全团队成员，但其亚洲政策的轮廓依然模糊，对盟友菲律宾的重视程度也仍未可知。然而，令人意外的是，在拜登总统准备退场、难以预测的川普即将登台的此刻，马尼拉和北京似乎都无意暂停对抗。

川普回归 马尼拉忧美菲联盟前途

十一月八日，小马可仕签署两项有关菲律宾南中国海主权声索的新法案。中国则以升级法律战做为回应，在黄岩岛（Scarborough Shoal，菲称马辛洛克滩）周边划定直线领海基线，进一步明确其无理的领土主张。数日后，菲律宾国防部长铁欧多洛（Gilberto Teodoro）向《金融时报》表示，菲律宾希望向美国采购泰风飞弹系统，以捍卫其海上疆域。他在与澳洲国防部长马勒斯会晤后告诉媒体，「我们看到中国正在扩大施压，企图逼迫我们放弃在南中国海的主权权利」，并指控中国「侵略」菲律宾。

中国外交部发言人林剑则将情势紧张的责任归咎于菲律宾，同时也承认北京正在对马尼拉扩大施压：「如果菲方不再侵权挑衅，海上局势就不会再起风波。」台湾外交部则呼吁马尼拉和北京保持克制，强调其法律行动「均不影响南海诸岛属中华民国（台湾）领土的事实。」

在美国政局面临高度不确定的当下，为何这场角力仍未稍歇？一方面，可能正是因为这种不确定性，迫使马尼拉和北京必须有所行动。川普即将重返白宫，菲律宾可能对美菲联盟的未来忧心忡忡。川普这位过去和未来的总统，众所周知向来不信任盟友，令人怀疑他对《美菲共同防御条约》的承诺。小马可仕或许希望在川普明年宣誓就职前，争取到美国给予更大的支持，以设立新的基准。

另一方面，习近平或许也担心，川普新政府的中国政策会比他第一任期的大部分时间更具攻击性，毕竟新冠肺炎（COVID-19）疫情终结了他的首次总统任期，对中国的强硬立场也已变成共和党内的共识。就像小马可仕一样，习近平可能希望在明年一月廿一日前巩固既有的战果。

南海危机冲击 台北应该做好准备

然而，或许更有可能的是，南中国海的最新交锋与最近的美国大选无关。菲中两国的争端有其自身的逻辑，受到两国内政和东南亚地区动态的驱策。这些因素都不利于缓和局势。

无论南中国海最新发展的原因为何，未来几个月，紧张情势可能还是会持续升温。川普第二任期的第一个国际危机，可能不是发生在欧洲或中东，也不是台湾海峡，而是南中国海。台北应该为此做好准备。

◎马明汉（Michael Mazza）

（作者马明汉为2049计画研究所资深主任，也是全球台湾研究中心的非常驻资深研究员。国际新闻中心陈泓达译）

来源：自由时报