在川普总统的第一个任期中，美国国防部批准向台湾出售总额超过180亿美元的「防御性物资与服务」。 （路透）

一八二‧七八亿美元是一个简单的数字，却是川普第一任期对台湾国防承诺的有力例证。不过，川普真的这么在乎钱吗？

在川普总统的第一个任期中，美国国防部批准向台湾出售总额超过一八○亿美元的「防御性物资与服务」。美台商业协会（U.S.-Taiwan Business Council）在九月时将川普对台军售的金额，与一九九三年以来的其他四任总统加以比较：

柯林顿总统在一九九三年至二○○○年间，总共批准价值八十七‧○二亿美元的对台军售案。

布希（George W. Bush）总统在八年任期内，共批准一五六‧一四亿美元的对台军售。如果不是因为国民党控制的台湾立法院不配合，这个金额可能还会高出许多。

欧巴马总统在八年任期内，共批准一三九‧六二亿美元的对台军售（但从二○一一年九月廿一日至二○一五年十二月十六日的四年三个月期间，对台军售几乎完全冻结）。

现任的拜登政府共批准价值五十七‧一亿美元的对台军售，平均一年约十四‧三亿美元。

对台军售金额 超过其他前任总统

对比这些数据即可得知，「美国第四十五任总统川普」（即川普第一任期）在四年内批准的对台军售总额，达到一八二‧七八亿美元，超过其他前任总统八年的金额。而且，川普的对台军售案还包括多项全新的武器系统，例如F-16V战斗机、M1A2艾布兰战车、增程型距外陆攻飞弹（SLAM-ER）、海马斯（HIMARS）高机动性多管火箭系统（在乌克兰战场上攻击俄罗斯目标时非常管用），以及岸置「鱼叉」（Harpoon）飞弹等。

预期下届任期对台防御更友善

因此，就台湾的防御而言，下一届川普政府很可能比此前任何非川普政府（至少溯及雷根时期）更为友善。

「过去的表现不能保证未来的结果」，是一句谨慎的免责声明。同样地，我们也不能将美国这位「曾经与未来的总统」第一任期的台湾政策纪录，做为其第二任期万无一失的路线指标，尤其是中间还间隔一届拜登政府。然而，在这位总统当选人就职前的最后一个月，我们可以合理预期，这位美国第四十七任总统对中国和台湾的政策，将具有延续性。

八年前的这个月，即二○一六年十二月二日，川普先生首次正式接触「中国政策」。当时，这位总统当选人欣然接听来自台湾时任总统蔡英文的电话，蔡总统祝贺他在选战中取得非凡胜利。对，我记得很清楚！对于这位即将就任的总统居然做出如此鲁莽的举动，专业外交政策圈大为崩溃。 《华盛顿邮报》的全球事务专家伊格纳西斯（David Ignatius）问道：「这是这位交易达人经过冷静思考、精心算计的策略吗？在我看来，更像是毫无章法的一团糟。」

可是，伊格纳西斯没有考虑到，川普先生在与蔡总统通话后便透过社群平台「推特」（Twitter），针对此事发表极有见地的贴文：「美国卖了数十亿美元的军事装备给台湾，我却连一通祝贺电话都不能接，真有意思。」事实上，这位总统当选人在此之前，并非对台湾军售议题一无所知。

早在二○一一年十一月十八日，川普就在推特上发表过类似怨言：「为什么巴拉克‧欧巴马要拖延向台湾出售F-16战机？这是向中国传递错误讯息。＃TimeToGetTough（该是硬起来的时候了）。」当时，欧巴马政府在两个月前批准对台湾现有F-16战机的升级计画，总金额为五十三亿美元，却执意无视台湾添购新型F-16战机的需求。而且不久之后，欧巴马政府甚至冻结对台军售。川普在二○一一年有关台湾F-16战机的推文证明，他早已关注这个议题。

选择最佳时机 小心翼翼煞费苦心

可以肯定的是，川普总统的助理群在需要做出与对台军售相关的决策时，每次都得小心翼翼。例如，他的国家安全顾问波顿（John Bolton）回忆道，他和时任国务卿庞皮欧（Michael Pompeo）在川普签署价值八十亿美元的六十六架新型F-16V（Block 70）战机军售案时，就为选择最佳时机而煞费苦心。

当时，川普和中国国务院副总理刘鹤的贸易谈判已经延续六周，但双方始终未能达成共识，川普因而在二○一九年八月初宣布，将对中国进口商品全面征收廿五％的关税。八月十三日，波顿和庞皮欧向川普简报F-16军售案。川普问道：「你们有没有想过干脆不要卖了？」庞皮欧回答：「没有」，川普（显然想到对中关税）说：「好吧，那就低调处理。」

北京对川普的关税威胁更忌惮

F-16对台军售案最终顺利完成，但也伴随着大量的媒体报导，以及换汤不换药的批评声浪。因此，「低调处理」实际上并不可行。欧巴马政府国家安全会议的中国专家麦艾文（Evan S. Medeiros）以夸张的严肃语气指出：「向台湾出售武器从来没有一个所谓的适当时机，而这个时间点可能是最糟糕的选择。 」他还预测：「贸易谈判将会停摆，中国将以打击美国企业做为报复。」但最终，中国选择不将此事升级。事实上，北京对川普的关税威胁更为忌惮，而川普对北京的不满没有那么在意。十月十一日，中国副总理刘鹤与川普总统达成一项贸易协议。

让我来描述一下这位总统当选人的思维模式。在二○二四年十一月五日大选投票日的两周前，川普先生与《华尔街日报》的编辑群举行一场即兴式的座谈。该报社论版主编吉加特（Paul Gigot）问川普：「您将如何说服习近平不要封锁台湾？」

「喔，非常简单，」这位前总统回应道。 「我跟他有非常稳固的关系…」接着，川普披露了一个引人入胜的故事。二○一七年四月，习近平非正式访问美国期间，做为川普总统的贵宾住在佛罗里达州海湖庄园（Mar-a-Lago）。在晚宴前，川普总统接到一份关于美国在叙利亚进行空袭行动的机密简报。时机颇为尴尬，因为有情报显示，中国军机维修人员可能在目标地点。在餐后甜点时间，川普先生向这位中国最高领袖透露：「我说，『主席，我们刚刚向叙利亚一座停放许多新飞机的机场，发射了五十八枚飞弹。你们的人不会有事，但他们正忙着离开现场。』」

根据这位前总统的回忆，习先生当时似乎不太明白，要求川普「再说一遍」。川普又复述了他的讯息，还说「一开始，他看起来很不爽，对吧？」不过，习近平很快就平复了情绪。川普形容习近平「非常冷静，但他也是个狠角色」。

吉加特先生可能听不懂这跟台湾有什么关系，但川普总统解释道：「我会（对习近平）说：如果你进入台湾，那就很抱歉了，我会对你征收一五○ ％到二○○％的关税，甚至可能全面停止贸易。」吉加特先生追问：「您会对台湾的封锁动用军事力量吗？」川普回答：「我不需要，因为他尊重我，而且他知道我真的很疯狂。」

与习近平、普廷关系 态度完全相反

相较之下，川普就乌克兰议题与俄罗斯总统普廷拉近关系的方式，则完全相反。他的说法必须逐字引述：「我对普廷说，『佛拉基米尔，我们的关系很好。』我和他相处得很不错。他有不同的人格特质，我告诉你，跟其他人以为的很不一样—我非常了解他。我说，『佛拉基米尔，如果你对乌克兰动手，我也会对你下重手，你甚至可能不相信你会被我修理得多惨。我会打到莫斯科的市中心。』我说：『我们是朋友。我不想这么做，但我没别的办法。』他说：『不可能！』，我说（引用一九九二年电影「反斗智多星」（Wayne’s World）的一个经典迷因）：『绝对有可能！你会被打得很惨，我会打到你头上那些该死的洋葱头（克里姆林宫）。 』因为，你知道，他就住在洋葱头的下面。 」

对习近平，川普谈的是钱。但对普廷，可就不是这样了。那么，台湾呢？

竞选期间对台抱怨 问题容易解决

在竞选期间，总统当选人川普对台湾提出一些抱怨，而这些问题若不是已经解决，就是很容易解决。他抱怨台湾「偷走我们的工作和技术」，这是他数十年来对台湾念兹在兹的一贯指控。为此，台积电现在计画在亚利桑那州，兴建第三座使用其最先进三奈米制程技术的超级晶圆厂，将其在亚利桑那州的总投资额增至超过六五○亿美元。去年夏天，川普抱怨台湾「应该为我们的防御付费。你知道，我们和保险公司没什么两样。台湾什么都没给我们。」他还夸张地抱怨台湾「抢走了我们的晶片生意！」川普先生注意到，「台湾距离我们九五○○英里，距离中国却只有六十八英里。」解决办法其实很简单！

自许唯一懂得怎么谈钱的总统

随着华府的新总统愿意向台湾出售先进武器（这是自一九九二年以来的历届政府都未曾做到的），赖清德总统领导的政府希望向这位总统当选人表明决心：神盾驱逐舰、更多「爱国者」飞弹和F-35战斗机，已经列入采购清单。

正如川普曾经对波顿说过：「其他总统只是觉得谈钱不恰当。而这是我唯一懂得怎么谈的东西。」

◎谭慎格（John J. Tkacik）

（作者谭慎格为美国退休外交官，曾分别在台北与北京的美国使馆任职，现任美国国际评估暨战略中心「未来亚洲计画」主任，也是「全球台湾研究中心」顾问。国际新闻中心陈泓达译）

来源：自由时报