江昺仑 2025 年 2 月 11 日 来源 ：思想坦克

（上）──地方派系的崛起

图片来源：翻摄自华视新闻YouTube频道

自2024年2月第十一届立法委员上任，一年多来国会纷纷扰扰，民间接力推动反制国民党的大罢免，几乎已经成了无烟硝的「台海保卫战」。

而国民党为何放弃既有的保守政治路线？由傅昆萁、韩国瑜等非典型、非建制派的人物来掌控大局？地方派系在近几年如何悄悄改变国民党的体质？又要将国民党带向何方？

这些问题如果过于抽象，难以讨论，那不如从一个具体而微的案例来

草屯补选的启示

但究竟国民党地方派系是如何一步步掌握机器的？地方派系又有什么重要性？我们可以从最近一次草屯镇长补选，看出其中的运作逻辑。

2025年1月18日，南投县草屯镇长补选，最终结果，代表国民党的简赐胜获2万6505票（64.8％）、民进党蔡铭轩得到1万4397票（35.2％），国民党压倒性获胜。在补选过程中，民进党操盘团队将补选视为「大罢免」前哨战，因此惨败后，遭到蓝营名嘴群起嘲讽。

然而，将草屯镇补选视为大罢免指标，是绝对错误的想法，这也是民进党操盘高层对地方事务相当不理解的缘故。笔者曾经短暂在南投参与政治工作，办公室就在草屯镇上，虽然对于地方事务仍然是门外汉，但也观察到了一些简单的现象。因此选前对于民进党将补选和大罢免相提并论，感到相当疑惑。

首先要理解草屯的特殊性，草屯是南投与台中交界的「门户」，因为地缘关系，与台中市连成一体，也成为南投县人口最多的行政区，共有9.7万人，与新竹县竹东镇交相角逐「台湾第一大镇」。

从民主圣地到艰困选区

补选期间，很多绿营支持民众认为「南投不可能赢啦」，但其实草屯勉强算是南投的绿营票仓，或者也能称为「摇摆区」，总之绝对不是蓝营铁票区。过去民进党籍的林宗男、洪敦仁、洪国浩都当选过镇长，其中洪国浩更在2014年镇长选举时开出72.63％的高票（不过洪国浩背后有前水利会系统的支持）。按照选举经验来看，草屯并不是没有政党轮替的可能性。

老一辈的南投人应该都有印象，过去南投县也算是「民主圣地」，本土派支持度很高，2001年绿营林宗男跟彭百显都出来角逐县长宝座，在分裂投票下，林宗男竟然还能胜选，林跟彭两人相加得票率超过5成。而2005年县长选举时，泛绿林宗男跟蔡煌琅也是同时出来参选，票源对分，所以被国民党李朝卿渔翁得利，南投县二度政党轮替之后，民进党地方组织顿时军心涣散 ，此后李文忠、汤火圣、洪国浩、蔡培慧相继出来参选县长，虽是一时之选，却也无力回天，士气更加低迷，支持者也越来越消极，基层组织更是积弱不振，形成了长达20年的负面循环。在此情形下，南投就逐渐变成了绿营的艰困选区，纵使发生如前县长李朝卿收贿遭判刑656年的荒唐事件，蓝营基层也稳如泰山。

补选是一场灰色的豪门之战

而这次国民党提名的简赐胜，父亲简霈霖是基层实力雄厚，连任三届的无党籍县议员，家族经营营造公司，家底相当深厚。而简赐胜个人也当过三届的县议员，在草屯镇上政通人和，曾经获得全县最高的议员选票。笔者在地方上观察，简赐胜家族在地方大概有着「想开几票就有几票」的实力。

原本简赐胜家族对蔡英文非常友好，在民进党南投县长候选人蔡培慧竞选期间，简赐胜更是公开支持蔡培慧，完全不避讳与国民党许淑华站对边——当时许淑华的赢面较大，许多地方政治人物都担心与许淑华为敌，选后会遭秋后算帐，但简赐胜却大方为蔡培慧站台，代表其地方实力雄厚，自成一派。

南投县的政治现况是，由于经济状况不如其他相邻县市，因此人口外移非常严重，大多数年轻人都到台中去发展。加上境内大多是丘陵与高山，交通不便，人口集中在几个大市镇上，如草屯、埔里、南投、竹山等，其余地区都是以农业与观光为主的山村、部落型态。比起邻近的彰化、云林，发展上更为停滞、民风也更为纯朴、保守，人情网络也更加紧密。

在这种情形下，掌握行政权、负责分配资源的地方派系，往往具有超乎想像庞大的话语权。例如在上任草屯镇长选举的时候，草屯许多里长就算想要支持民进党的候选人，也不愿意公开站台，只有极少数深绿里长愿意出面力挺，所以民进党籍候选人陷入苦战，最终只有拿不到40％的选票。

而民进党县议员蔡铭轩，因为原本也是没有背景的一般年轻人，在资源短缺的情形下，投靠了民进党的不分区立委罗美玲及其家族。罗美玲立委出生于马来西亚，丈夫是前国民党籍南投县议长吴棋祥，大姑是食药署署长吴秀梅，吴家家境非常殷实雄厚，只有南投在地人才有办法理解。所以草屯镇长补选，其实应该理解为地方派系间的战争，会是比较务实的观点。

许淑华一出手即成定局

2024年年底，前镇长简景贤意外过世，蓝绿双方立刻积极展开补选的布局，简赐胜原本希望以无党籍出来参选。而草屯头人之一，以「强悍」风格著称的农会理事长林昆熠，原本也有意支持其妻唐晓棻出马，但后来在与县长许淑华协商之后，决定改支持简赐胜入党参选。相反的，民进党并未拉拢简赐胜，而是直接征召在地议员蔡铭轩出来挑战。

补选过程中，民进党在民调落后的情况下，喊出补选就是大罢免的前哨站，另一方面强攻简赐胜的建商背景，希望可以争取中间选民支持。不过以结果论而言，简赐胜阵营的基层相当稳固，选票几乎没有受到民进党攻势影响，而蔡铭轩（罗美玲）阵营则显然催不出原先预想的空气票，最终在补选投票率高达50％的情形下（2011年草屯镇长补选投票率为45％），民进党想要翻转选情，最终仍是功败垂成。

从草屯补选来看，有几个关键点是值得讨论的：

地方派系运作逻辑

地方选举拼的是组织网路，组织网路拼的是人情义理，人情义理拼的是后勤资源，后勤资源又需要组织网路才洒得下去。简单说「乡民社会」就是「钱权人」缺一不可，且彼此循环相扣、连滚带利。而且越是草根、市井的地方，这样的法则越是明显。

所以笔者才会认为，大罢免作为理念象征的层次，并不适合跟镇长补选绑在一起。更何况，南投县的绿营基层组织长期不振，纵使蔡铭轩曾经是县党部主委、也深耕草屯多年，地方的动员系统还是十分薄弱（笔者不明白南投县党部主委为何长期维持「只能当一届」的不成文传统）。造成从新闻上看起来，绿营全体政治人物都到草屯助选，选情看似相当火热，但外热内冷，基层却动不起来的现象。

地方派系运作是需要长期操练的，有钱只能买到短期走路工，买不到组织系统。就算是要贿选，没有熟悉「铓角」（know-how）的中间人（桩脚）协助，每一个环节都看头看尾、上下打点，贿选的失败率就非常高——所以南投县经常发生议员因贿选当选无效的情形；而此次蔡铭轩阵营积极营造简赐胜的负面形象，也因为没有中间人在市井穿梭，耳语协助扇风点火、加油添柴；东风没有来，西风反而转强，火势一下就被扑灭了。

地方派系核心：垄断的系统

也因此，地方派系很重视「franchise」（特许经营权）跟「rent-seeking」（寻租），也就是透过垄断的组织系统，来统整、分配所有地方利益。如果直营店经营不善，就直接并购潜在的对手，或吸收加盟也可以，反正就是透过灰色（或黑色）的手法，先把市场抢下来，拼市占率吸引投资人。过去民进党也曾经用类似手法，整合过南部的地方派系，例如陈明文、张花冠就是带枪投靠的地方头人。不过并购地方派系是一把双面刃，有时派系的负面名声，反而会吓跑中间选民或理念型选民，所以后来民进党投鼠忌器，不太敢正大光明与地方派系合作。

过去马英九时代，国民党高层了解地方派系的「实用性」，但会假装与地方派系保持距离，但近几年，国民党因为「强枝弱干」，地方派系的「话事权」反而凌驾党中央，所以就顾不上什么负面声量了，形成了有点类似北洋政权的状态，地方军阀才是实质的掌权者。

南投县长许淑华愿意尽释前嫌，拉拢简赐胜，代表国民党地方派系已经将这套系统操练得十分纯熟，地方所有头人组织都可以威胁利诱、合纵连横，但目前民进党显然无力应付这样的状况，找不到 franchise，可能连经理人都找不太到。这也是为什么南投、苗栗、花莲、云林等发展较为滞后的县市，民进党选情越来越艰困的原因。

最后，民进党只能打「都会包围乡村」战术，寄望5％至10％的空气票来翻转选情。但显然国民党也种植了一排防风林，让大罢免的风向吹不进南投。

小结：地方派系的巩固与进化

从上述草屯的补选过程来看，实际上不能与公民社会、大罢免的氛围连动，也不能就此测定2026年的选战风向，但却依然是相当重要的警讯。

众所皆知，台湾选举实际可以粗暴地区分为两种：陆战与空战。陆战就是透过上述的人情组织网路去固桩拉票，通常在乡村选区占优势；空战就是从理念或気持ち（kimochi，心情、感觉、奇檬子）来获得选民支持，比较适合都会选区。

虽然每位候选人都是混合这两种方式在打选战，但偶尔空战跟陆战并不相容，会出现 dilemma 的道德难题，候选人必须做出选择，这样的选择也决定了候选人日后会成为怎样的政治人物。所以在长期选举、分化之下，台湾社会也有两套逻辑去应对，一套是重视人际关系的「乡民社会逻辑」；另一套是重视理念结构的「公民社会逻辑」，这两套逻辑理论上无优劣高下之分，经常混合交融，但实际上却会不断拉扯，成为选战的关键，例如陈柏惟、林静仪与台中颜家的选战、南投县长蔡培慧与许淑华的选战等等。

从草屯这样微型的政治剖面来看，民进党纵然有众多老练的操盘手、政治智囊，在乡村地区却无法胜过一般的地方头人。也因此一般民众带着「公民社会逻辑」来理解地方政治，很容易遭现实无情地打脸。而透过寻租、垄断经营起家的地方派系，不但适应了当代的民主选举，反而发展出更为全面、精致的陆战模式，而这种模式在国民党未能取得中央执政的情形下，反过来压倒西风，成为了党内的新兴主流，甚至成为了中共统战的接口。相关详细情形，就待下集继续讨论。

 （下）──党中央的衰败

网路图文作家萧莹灯制作之梗图。图片来源：翻摄自萧莹灯脸书

前言：自2024年2月第十一届立法委员上任，一年多来国会纷纷扰扰，民间接力推动反制国民党的大罢免，几乎已经成了无烟硝的「台海保卫战」。

而国民党为何放弃既有的保守政治路线？由傅昆萁、韩国瑜等非典型、非建制派的人物来掌控大局？地方派系在近几年如何悄悄改变国民党的体质？又要将国民党带向何方？

承上篇，近几年国民党地方派系坐大，国会最大党党鞭由「花莲王」傅昆萁担任；云林张荣味家族，掌握了包含立法院长韩国瑜在内的四个席次（另有张家郡、许宇甄、丁学忠）；彰化谢家的谢衣凤曾任党团书记长、现任国民党中央委员会副秘书长；台中颜家有颜宽恒当立委、颜莉敏担任台中市副议长，势力足以左右大台中选情，也可能成为市长卢秀燕登阶参选总统的推手之一。

而相对于地方势力，国民党党中央积弱不振，近期国会乱象，党主席朱立伦除了在脸书隔空叫骂「绿蟾蜍」之外，并没有太多的媒体声量。朱立伦是一名相当特别的国民党政治人物，他的父亲是外省将官、母亲出身大科崁望族，岳父则是曾任台南县长，叱咤一时的高育仁，因此朱立伦算是跨足本外省系统，可以平衡本外两端、骑墙于中美之间的国民党中生代人物。但随着台南高家势力渐弱，朱立伦的地方派系背景色彩也逐渐淡去。虽然他一度代表国民党参选过总统，但在2021年以「同舟计画」迎回傅昆萁、2024年子弟兵侯友宜总统败选后，主导权似乎旁落到立院党团手上。

最终，国民党看起来就像是由各地方派系拖拉的百年老旧马车，拉车的是桀骜难驯的野马，一心朝着眼前红色的萝卜奔去，而车伕羸弱地连鞭子都挥舞不了，只能任由野马拖拉，走上风险未知的急进道路。

被抛弃的道统

观察国民党自2024年成为国会最大党后，党团方针变得非常焦躁，很多法案都像是焦土战术，甚至修法冻结宪法法庭，令人怀疑国民党已经放弃2028年重返计画，而是另有打算。

笔者曾经撰文〈国民党焦土式的特攻行动〉，提出之所以会有这么重大的转折，在于国民党自2005年连战启动联共路线后，20年来全党利益已经和中共紧密结合，甚至最后必须迎合中共的立场路线，沦为统战代理人。在这样的情形下，国民党陆续丢掉了两座固有的神主牌，几乎等于丢掉了「中国国民党」的政权合法性（legitimacy）。

第一块神主牌是「道统」，这是国民党特有的意识形态、党国体制的上层建筑，可以从盘古女娲开始说起，说到孔孟儒教，宋元明清中华民国代代传承，核心思想是四维八德（所以以前学校穿堂都会挂礼义廉耻匾额），最后历史终结于三民主义统一中国，具有非常独特的宇宙观。这是中国国民党在威权时期，用来解释自身跟中国共产党有什么不一样的教条，但现在为了联共，只好放弃这些道统叙事。

但是主动放弃两蒋到台湾后发明的道统，对慈湖先人无法交代，所以国民党不断宣称是90年代后本土派进行「去中国化」，才导致人民数典忘祖、毫无廉耻。如同北一女国文教师区桂芝所保卫的四维八德12字真言；毕业于台大中文系的立法委员陈玉珍，日前也到2025台北国际书展购买《唐诗三百首》、《古文观止》二书，原本想展现其深厚的国学素养，却给人一种内在相当空洞的感觉。

失落的经济牌

国民党主打的第二块神主牌是「经济牌」，即是下层建筑的部分。国民党1949年败退来台湾之后，财政几乎已经到了山穷水尽的地步，从中国带来的黄金很快就消耗大半，也为了增加外汇存底，不惜赔本外销台湾蔗糖（参考吴聪敏《台湾经济四百年》），纵使发行新台币「4万换一块」，还是无法解决恶性通膨问题，一直到美国援助之后，经济状况终于勉强稳定下来。

之后国民党就以美援为基础，剥削稻农所得（肥料换谷等政策）来维持社会安定，直到1960年代在美国协助下发展国际代工、出口导向，之后经济迅速起飞，台湾人从穿不起布鞋到家家户户起楼仔厝，战后婴儿潮世代（壮世代）充满了幸福感，也因此奠定了国民党的「经济神主牌」，认为经济成长都是蒋经国及其官僚体系的高瞻远瞩，甚至认为威权体制带来了安定与繁荣。

不过随着中国经济崛起，加上2005年联共策略后，国民党积极与中国经济挂勾，如马英九任内签订ECFA、服贸等政策。但硬是要跟中国经济合流，却差点掏空了台湾产业，最具体的案例，就是2015年经济部长杜紫军大力促成中国紫光集团并购联发科、台积电，但最终因蔡英文政府上任而告终，紫光集团也于2021年破产。对照美中贸易战之后的世界局势，民进党因亲美政策而获得发展高科技业的契机，国民党则因为亲中政策，失去主打了50多年的经济神主牌。

地方派系兵强马壮

弃守道统、放弃经济牌，国民党要如何选举、持续控制台湾社会？自马英九卸任以来，外省菁英集团的话语权逐渐消退，郝龙斌、洪秀柱相继步下历史舞台，具有「本土色彩」，能跟地方派系沟通的角色越来越重要，如朱立伦、江启臣、韩国瑜都有地方派系背景。而后党中央的兵权，就也慢慢落到地方派系手上。

过去两蒋时代建立起「恩庇侍从体系」；李登辉时代是以派系来克制派系（例如与张荣味合作来控制云林政坛）；到马英九时代的菁英集团，至少还努力维持党中央的道德形象，与地方势力保持一定的距离。但到了朱立伦当党主席的时代，虽然还是有「牛鬼蛇神」之说，徐巧芯也曾称傅昆萁是国民党的病毒），但在形势改变下，也不得不向地头蛇低头。

之所以形成「强枝弱干」现象，其中一个原因就是2016年政党轮替之后，民进党政府透过不当党产处理委员会清算国民党党产，原本坐拥大约价值800亿的财产，经冻结或遭国家收回后，基层出现财务状况，例如2017年国民党台南市党部解雇大量党工，却无力支付遣散费及退休金后，台南市境内许多党部都遭到拍卖等等现象。这个现象不难理解，国民党在台南市势力衰退，缺乏有力地方派系支持，所以日常运作经费才会困难。

而其他县市如有强大的地方派系支撑，例如彰化谢衣鳯家族，不但可以自备粮草，还能反过来提供政党奥援。彰化谢家在每个乡镇都布下桩脚，无数头人穿着谢家的背心，在各地跑白帖、做选服、泡茶穿梭。谢衣鳯所属的彰化第三选区，里面有十个乡镇，面积大约占彰化县的一半，大致上可以分成北斗、溪湖、二林三大生活圈。因此2023年民进党派溪州乡出身的吴音宁出马挑战谢衣鳯，但吴音宁资源短缺，无法在十乡镇部署人马——试算若一乡镇需要一名月薪3万的助理、三大生活圈各要一名月薪5万的服务处主任，每个月就需要45万的开销，若不算日常经营，以一年的选举期来计算，就需要540万的人事费（而且正式成为候选人之后才能收政治献金）这算是选举人事的低消——因此吴音宁在形象上虽然广受乡民欢迎，但因为没有资源、组织动员上处处受阻，与谢衣鳯情况完全相反。

也是在国民党党中央无力提供奥援的情况下，谢家在地方上的话语权比党主席大上许多，谢衣鳯的弟弟，彰化县议长谢典林选前公开力挺郭台铭，甚至在脸书宣布退出国民党，让侯友宜一度相当难堪。而在2020年大选上，谢衣鳯囊括51％的选票，韩国瑜却只有30％到40％的得票率，谢家的影响力显然大出韩国瑜许多（2024年因为有柯文哲因素，比较看不出差异）。

中共资源渗入地方

国民党党中央不得不向地方派系低头的原因，就是与中国官方对接的单位，许多来自绵密的地方网路，例如宫庙、村里邻长、民间社团等等。在国民党并未取得中央执政权的情形下，很多党中央不方便公开进行的事情，地方派系可以大张旗鼓，用各种名义与中共交流。

例如最常被人讨论的宫庙问题，由于宫庙在传统民间社会具有强大的影响力，学者刘玉皙等人研究发现一间宫庙平均大约能影响925票，成为基层选举动员的兵家必争之地，许多地方派系与宫庙的关系也是千丝万缕。而因为《宗教团体法》尚未立法，宫庙财务无法实质监督管理，有可能成为暗藏地下金流的场所。另外，部分地方宫庙在选前，举办两岸交流的宗教活动，例如到福建参香等等，用低廉的价格吸引信徒与社区民众参加，达到实质统战的目的。

在此情形下，地方派系经常成为两岸的中间人。例如埔里马家的马文君疑似涉及泄漏潜舰机密、八炯在《中国统战纪录片上集》中，在统战官媒海峡导报办公室里，看见南投县长许淑华的贺联等等；花莲傅昆萁家族的角色更不在话下，2024年大选结束后，傅即率领多名国民党立委与中国政协主席王沪宁、国台办主任宋涛等人见面，回台湾后立即主导多项重大法案，如「花东三法」等，引起朝野强烈对立。

简而言之，地方派系的角色非常灵活，且具有高度的动员组织能力，因此成为中共统战的不二人选。而国民党在全面联共的策略，这些两岸中间人便掌握了高度的话语权，反过来主导了国民党的运作，党中央则如同遭到地方派系骑劫，沦为地方派系的行政办公室。

作者为台中人，现居台南。国立政治大学台湾文学研究所硕士、国立台湾大学台湾文学研究所博士班肄，研究领域为台湾农民文学。曾参与《史明口述史》、《终战那一天》及《文协一百点》等历史书籍撰写。