2025/03/23 ◎谢兰尼（Brahma Chellaney） 来源：自由时报

美国总统川普对于台湾的政策，正朝着更坚定的方向发展，因为他的政府已经开始对美国在全球层次上的主要挑战者—中国，采取更强硬的立场。图为川普21日宣布空军将授予波音公司合约打造下一代战机F-47。 （法新社）

初步迹象显示，美国总统川普对于台湾的政策，正朝着更坚定的方向发展，因为他的政府已经开始对美国在全球层次上的主要挑战者─中国，采取更强硬的立场。尽管中国经济困境加剧，却仍持续耀武扬威，最近甚至在台湾、澳洲及越南周边，发动挑衅性的军事演习。

川普最近签署一份关于美国投资政策的备忘录，但与其说是规范外来投资，更像是针对中国威胁的表态。该备忘录将中华人民共和国列为「外国对手」，透过投资美国企业来获取尖端科技，并指出「中国相关投资者正锁定美国科技、粮食供应、农地、矿产、自然资源、港口与航运码头等关键资产」。

美国战略重心 从欧洲转向印太

这份备忘录建议实施多项经济管制措施，包括禁止美国企业与投资者投资有助于推进北京「军民融合战略」的产业，以防止「中国相关人士收购美国关键企业与资产」。

从更广泛的层面来看，川普在寻求结束乌克兰战争的同时，也明确表达他的政府希望将美国的战略重心，从欧洲转向印度─太平洋地区，这个关键区域将可能决定新的世界秩序。正如美国国防部长赫格塞斯（Pete Hegseth）所言，欧洲必须「承担维护自身安全的责任」，让美国能够优先考虑「在太平洋吓阻中国发动战争」。

白宫传达的明确讯息是：仰赖美国提供安全保障的欧洲必须自立自强，否则美国将大幅削减驻扎在欧洲的十几万美军部队，可能改为部署至印太地区。在提到中国时，国务卿鲁比欧（Marco Rubio）表示：「在印太地区，他们正试图把我们赶出去。」

与此同时，美国国务院最近针对美台关系现况，做出一项微妙但可能影响深远的更新，引发广泛关注。台湾外交部长林佳龙对此表示欢迎，认为相关内容「展现对台美关系的支持与正面立场」。

国务院在新版美台关系现况简介中，删除了一句极具象征性的表述。拜登政府时期的版本声称，「我们不支持台湾独立」，这句话如今已被移除。而且，川普新政府在调整立场时，虽然还是警告「反对任何一方片面改变现状」，但也强调期盼两岸分歧「能够以和平、不受胁迫的方式」解决。

鲁比欧后来在福斯新闻频道的访谈中进一步表示：「我们反对任何强行、胁迫或强制改变台湾地位的行为。」当被问到川普政府将如何因应中国武力犯台时，鲁比欧说，「美国已经做出承诺，以防止这种情况发生并做出回应，美国将履行这些承诺。」

捍卫台湾 美应「战略清晰」表态

在前述背景下，一旦中国入侵台湾，川普主政下的美国不太可能袖手旁观。川普和前任总统拜登不同，拜登的软弱形象部分源自于健康状况不佳，川普则自诩为强势领袖。事实上，他曾多次宣称，倘若二○二二年是由他执政，俄罗斯根本不会入侵乌克兰。

然而，有效的威慑必须以美国展现可信的吓阻为前提，并以适当的军事部署为后盾，以确保中国若胆敢攻击台湾，必将付出惨重的代价。

要遏制中国侵略并维护台湾海峡的和平与稳定，必须拟定一项全方位战略，涵盖军事、外交、经济及资讯战等多种手段。如果吓阻未能奏效，迫使美国对中国武力犯台做出回应，美国和一个实力相当的对手将无可避免地爆发大战，鲁比欧坦言：「这对世界来说是可怕的事情，对中国而言也是坏事。」

为了遏阻中国进攻台湾，美国应该主导一项多管齐下的战略，包括加强对台军售、提高美台部队的协同作战能力（interoperability）、强化台湾的网路安全防御能力，以及协助台湾发展不对称作战能力以对抗中国。与此同时，美国也应该增加在台湾海峡及更广泛区域的军事巡逻频率与能见度。

美国的「战略清晰」应向中国发出明确警告，包括毫不含糊地表明，美国将在台湾遭受攻击时捍卫台湾，并透过对台北的高层级外交访问，彰显美国的支持与承诺。此外，美国还需要协助台湾对抗中国的假讯息活动，防止其破坏台湾的民主，削弱国际社会对台北的支持。

中国外交部最近发表声明，声称「加萨属于巴勒斯坦人民，是巴勒斯坦领土不可分割的一部分。」同理，台湾属于台湾人民，台湾人民拥有不可剥夺的领土权利、独特的身分认同，以及民主自由。

吓阻北京优先 符合美战略需求

拜登遗留的棘手问题，导致川普政府在乌克兰面临混乱情势，并在应对中国侵略性扩张方面，陷入艰难的政策选择。乌克兰战争的唯一真正赢家是中国，因为无论是经济产出、军事开支，还是其他物质指标，中国都远远超过俄罗斯。

川普最不乐见的情况，就是他的政治遗产被定义为未能遏制中国对台湾的公然侵略。如果中国入侵台湾，不仅将摧毁川普做为强势领袖的形象，还可能动摇他的「让美国再次伟大」（Make America Great Again）运动。因此，让美国从乌克兰战争中抽身，并将政策优先顺位转向吓阻中国，符合战略上的现实需求。

◎谢兰尼（Brahma Chellaney）

（作者谢兰尼为新德里智库「政策研究中心」战略研究教授，拥有得奖作品《水：亚洲的新战场》等九本著作。国际新闻中心陈泓达译）