谢文生 思想坦克 2025 年 10 月 29 日 | 转自 新世纪

川普与高市早苗互动亮点满满；日本民众看好，美日打造新黄金时代 ｜李小牧｜方菲播客

磨难中诞生的政权

2025年10月21日，自民党总裁高市早苗在首相指名选举中，顺利出任日本第104代总理大臣！

我在〈敗部復活戰：少數政權下日本自民黨總裁補選觀戰指南〉的分析中曾提到，新任自民党总裁选出后，努力争取一个主要在野党加入执政联盟的想法，可说已是「全党共识」，差别只在是哪一个在野党而已。

关于从10月4日高市总裁到10月21日高市首相的过程，另外再找时间详述。这二个多星期带给高市首相的冲击跟成长、挫折与奋起的经验，相信都会成为高市早苗首相未来面对国内外环境严峻课题时，宝贵的经验与资产。

但是请不要造神，说她有多么英明神武在布这一局，并没有！

她的精彩在于「她穷尽洪荒之力、想方设法的拆弹；一步一步地向总理大臣宝座迈进」！

高市政权的国际课题

一、席不暇暖的国际行程

就任总理大臣后的高市首相，首先要面对的是一连串外交行程：包括10月26日在马来西亚举行的「东亚峰会」，这是每位日本首相每年都会出席的固定行程。与会者包括东协十国在内，以及美俄中日等共18国元首，可以说是高市首相的第一个外交展现场合。

接着在10月27日到29日高市首相将在日本迎接川普总统第二任期内的首次访日行程，并在28日进行美日峰会。川普除了跟高市首相见面外，也晋见日本天皇，以及跟安倍昭惠见面。

这个行程是在9月24日由路透社报导，当时自民党才刚始总裁补选，谁是下一任总裁及首相，局势完全尚未明朗。会有这个行程安排，是因川普先前答应马来西亚首相安华，说他会出席10月26在马来西亚举行的东亚峰会，这是时序上的基本事实。望周知。

川普接着在10月31日到11月1日则是要飞往韩国庆州出席APEC峰会，进行美日、美韩高峰会议。

高市首相也可望跟韩国总统李在明进行首次会谈。

然而高市早苗在21日当选首相后，首先要先处理大臣、副大臣及政务官的人事任命，24日还得先进行「所信表明」（类似我国行政院长的「施政报告」），接着25日出访马来西亚，27日回日本，月底再飞韩国。因此外务省、财经相关省厅能帮她上课的时间非常有限。

二、高市首相的印太战略视角

从高市首相在9月自民党总裁选举里的政见，以及当选首相后所信表明的内容来看，在外交安保防卫领域，高市首相就是标举「安倍晋三路线回归」！

她这些年来不仅一再强调的她是安倍晋三路线的传人，在甫当选首相后，在给18位阁员大臣的指示书以及首次的所信表明中，她也引用了安倍晋三的名言：「重振能在世界中心绽放光彩的日本外交。」（世界の真ん中で咲き夸る日本外交を取り戻す）来宣誓自己的安保路线！

如果长期观察日本近年来的外交安保防卫政策与布局，其实可以了解，日本这些年来，一直都在安倍晋三第二次政权所打下的基础上前进。如同2020年9月，时任外务大臣茂木敏充在回应记者质疑时所言：「印太战略是自民党内的共识，谁当总裁、首相，这个路线都不会改变」！

高市首相的主张，基本上仍然是以米日同盟为基础、在「自由且开放的印度太平洋」视野下，提出她的外交、安保主张。

她在所信表明里提到了中国、朝鲜及俄罗斯的军事动向，令人深感忧虑。因此主张以日美同盟为核心，同时深化日美韩、日美菲、日美澳印（QUAD）等多边安保协议。

同时也要强化跟拥有相同价值的同志国家以及全球南方国家之间的合作。

高市首相也主张要提早在这个会计年度内，将防卫预算费用就达到GDP的2%、提早修订安保三文书以及加强与友好国家间的防卫合作与文流；成立「国家情报局」等主张。

三、高市首相的美、中、韩、台态度

对美关系：提高军费与履行对美投资

川普政权早在9月下旬就已决定这个访日行程，背后有另一层意义，应该就是在美日关税谈判中提到的日本对美投资这块，不论谁出任首相，美国都要跟日本确认这一部份，所以高市首相也要准备好如何回应。

虽然美日之间关税的问题在石破茂前首相任内已经处理得差不多，外务及防卫干部研判川普这次前来，「日本防卫军费等相关事项」的议题恐怕跑不掉。

这就是为什么高市首相会在24日于国会这样正式的场合，发表的所信表明中直接宣示要在这个年度内提早达成2%军费预算的原因，这样才有本钱跟川普就2%到3.5%之间的数额及内容进行谈判。

此外，如前所述，高市也提到要「以日美同盟为核心，同时深化日美韩、日美菲、日美澳印（QUAD）等多边安保协议。尽管川普第一期政权，在安倍晋三的促进下美国提出了「印太战略」，然而第二期政权的川普本人仍然倾向避免面对多重架构，这部份会如何变化，有待高市首相跟川普总统的激荡。

对中关系：相互观察期

从今年的自民党总裁选举到当选首相的这段期间，不论是高市首相还是中国方面，目前为止都还保持在「彼此观望的克制状态」。

在所信表明的内容里，高市首相也一如菅义伟、岸田文雄以及石破茂首相以来的一贯对中基调：「中国是日本重要的邻国，双方有必要建构出具建设性且安定的关系。⋯⋯日中首脑间在不断进行直接对话的基础上，全面推进动战略性的互惠关系。」

不过，前文提到高市首相提到的「中国、朝鲜及俄罗斯的军事动向，令人深感忧虑。」这点，倒是让中国外交部副发言人郭嘉昆借机提出了抗议。

目前已知习近平会出席在韩国举行的APEC会议，并在庆州跟川普及李在明总统举行峰会，而跟高市首相部份，目前尚无具体消息。

基本上日中之间，在川普当政下，目前是中国需要日本的状态；但另一方面由于高市过去右派的色彩，加上自维政权目前也还是少数政权，依照中国过去的作风，应该会再观察一下看高市政权能走多远？ ！如果有长期执政的迹象，中国就会想办法跟高市政权相处；反之，若认为高市会是短期政权的话，就会冷对以待日本政局换新。

对韩关系：轻舟已过万重山？ ！

我先前就不断提到日韩关系虽然受到历史因素困难重重，但韩国的李在明总统表现出完全不同于「议员李在明」的高度，不仅跟石破茂前首相共同呈现「日韩友好」的关系与重要性，也让美国总统川普放心这样的作为，在某个意义上足以作为高市首相的参考。

当选自民党总裁后，高市早苗身边的人就释出她将不会在靖国神社秋日大祭中前往参拜；当选首相那天的记者会，高市首相也在回答记者询问跟韩国的关系时表示：「我喜欢吃韩国海苔、我也用韩国化妆品、也有看韩剧」。释出满满的善意。

此外，前文也提到高市首相主张要深化美日韩等小型多边关系。因此可以说，短期内日韩关系可用「轻舟已过万重山」来形容。

对台关系：CPTPP？ ！

台湾很多人因为喜爱安倍晋三前首相的关系，因此爱屋及屋之下也对高市早苗这位日本第一位女首相，有很高的兴趣与支持！因此这段期间在SNS上高市首相的在台湾的知名度可说扶摇直上！

高市首相在总裁选举期间就明白表示「日台之间没有邦交，因此她会加强务实交流」。尽管在公的部分，她没有承诺日台间进展的可能，但在她个人的推特，她仍然有表达感谢台湾人对她的支持。

在她的所信表明或当选首相记者会中，的确也「没有」明文提到台湾的地方。

不过我有注意在CPTPP这个段落里，高市首相有提到「从战略的观点，她认为要努力扩大缔约国」，或许这里会有一些可以期待？ ！

尽管明的没有，但在她的人事布局上，亲台阁员不少，这是台湾可以安心的地方。

高市政权的安保人事：

在高市首相第一次政权的人事里，在国际与安保方面，有几位可算重中之重。一位是再回锅外务大臣的茂木敏充；一位是官房长官木原稔；还有担任首相辅佐官的前空将尾上定正；新任国安局长市川惠一；都是在强化印太战略与第一岛链的对中防线。在她的人事布局里，关于防卫长官小泉进次郎外的角色，我必须承认，是我少有的、没有把握能予以有效解读！

一、外务大臣茂木敏充：印太战略与美日经济

在川普总统第一任期时，他所熟知的日本政治人物其实不多，除了安倍晋三外，茂木敏充是少数川普有印象的政治人物，因为当时他是两国经济谈判的日方代表，川普给他的评语是「难缠的家伙」，在川普的字典里，这算是正面肯定的意义！

此外，茂木敏充从2019年9月11日至2021年11月4日担任日本外务大臣，横跨安倍晋三、菅义伟及岸田文雄三个政权。

尽管台湾有些人跟着日本右派蒙着眼睛不愿承认，但事实上从菅义伟、岸田文雄到石破茂政权，日本于国际安保这一块所执行的一直都是安倍晋三前首相所传下来的「自由且开放的印太战略」。

因此，让茂木敏充回锅外务大臣，对高市政权来说有两个重大意义，一是能让各国迅速的认知到高市首相的外交路线，就是一直以来的印太战略；二是让美日关税谈判能有个她更倚赖的老手来负责。

根据目前知道的资讯，在高市的对美关税这块，总窗口将会由茂木敏充担任；并搭配石破政权时对美关税的谈判全权代表赤沢亮正，以及城内实经济财政在臣（原经济安保大臣）三人来负责，因此不仅对美谈判管道仍在，必要时加上茂木的经验与判断，这是高市政权的双重保险措施。

二、官房长官木原稔：高市首相的怀刀

台湾人对木原稔的认识，大多是因为他长年是「日华恳」的事务局长，没有公职在身的时候，来台湾就像在走「灶脚」，也是会长古屋圭司的得力助手，友台程度是绝对的！

在高市早苗刚当选总裁、还没出任首相前，永田町就已经传出他将出任官房长官。事实上，前一阵子正是木原稔陪同高市早苗跟日本维新之会的藤田文武共同代表等人，一起在众议员会馆磨合每一条政策。

另一方面，木原稔还有一个更重要的身份，就是他也是自民党内「国防族」的一员。从2019-2021年之间，他担任安倍晋三及菅义伟两位的首相辅佐官，主责的就是安全保障政策。

2022年12月16日，岸田文雄前首相公布的「安保三文书」修订工作，就是由当时党的「安全保障调查会」会长小野寺五典以及事务局长的木原稔两人共同负责的。

2023年9月，木原稔则出任防卫大臣，执行他自己所负责修订的日本安保要务。印象最深刻的是他刚任一周，随即前往美国跟当时的国防部长奥斯汀要求将美国卖给日本的战斧飞弹，从原订的2026年交付，提早一年在2025年完成。

官房长官的任务其实非常繁重，每天上下午各一次例行的记者会以外，各种跨部会的任务编组，官房长官常是召集人。

此外，一旦首相外出离开东京时，官房长官就必须坐镇在官邸，以应付任何临时状况；像是高市政权刚上路的隔天，朝鲜一早就发射飞弹，木原稔就必须第一时间坐镇了解状况，由于他当过防卫大臣，因此小泉进次郎虽然刚上任，但有木原稔在，也能协助小泉进入状况。

在高市首相交付给各大臣的任务当中，给木原稔旳还有一项特别任务：成立国家情报局的筹备。此外，他在临时代理首相的排序是第一。

由上面的分析，大家可以了解超级友台派的木原稔在高市首相心中的地位，同时也有cover小泉进次郎在防卫上不足的意味。

三、防卫大臣小泉进次郎：未来领袖进修班？ ！

高市首相将她非常重视的安保领域重中之重的防卫大臣的责任，交付给总裁选举的最大劲敌小泉进次郎，老实说这是我少有的「看不太懂」的日本政治人事。

小泉在安保方面的资历不多，大致有二项。一是他曾留学美国，拿到哥伦比亚大学的政治学硕士学位之后，曾在华府的美国战略国际问题研究所（CSIS）工作一年。此外，小泉也曾在2024年1月担任众议院安全保障委员长（类似我国立法院各委员会的「召委」），但是当年9月就改任自民党的选对会委员长。

CSIS的工作内容，其实比较是接近外交、国安的部份。

私以为，若是林芳正跟小泉进次郎两人的职务对调的话，应该对高市政权有更大的贡献。当然，我也知道这样的安排，自然有其不可言破的「未来政治考量」。

换个角度来看，目前高市首相的重点在内政（下节详述），因此防卫这块应该会是由高市跟木原稔主抓，小泉大臣负责执行的分工吧！同时让他有机会学习这一领域，毕竟他还年轻，未来还是有机会出任日本总理的。

结语：安倍复刻版？ ！让子弹飞一下

高市早苗出任日本第104任首相，对于台湾许多喜爱与感恩安倍晋三前首相的人来说，自然是兴奋异常！高市传奇在网路上大洗板，也是理中应有之事。尤其她来自双鱼女的感性特质，让看闷日本政局老男人剧场的人来说，实在有趣太多，让陷于台湾苦闷政情的人来讲，提供了心绪上一道抒发的出口！

高市首相本身，以及她身边友台人士与力量，可以预见台日关系仍然会在正向的持续前进。

但如同远景基金会执行长赖怡忠提醒的，重要的是我们希望推进台日关系的清单是什么？ ！这才是当务之急！

为什么我要引用赖执行长的这个提醒呢？

作为长期关注日本国内与国​​际政情的研究者，我拟从几个资讯跟大家分享观察的切入点：

少数政权的事实：先求政绩、再寻突破

台湾人必须了解台日政治体制的不同，日本国会基本上避免用表决来决定法案，因此朝野间的协商向来是政治文化的传统，即便安倍政权时期曾经是绝对多数时，也一样注重朝野间的共识。

目前的自民与维新的连立政权，毕竟还是「众参两院少数执政」！但没过半就是意谓着每个要通过的法案或预算都要向在野阵营争取。意思是说这将会占据了高市政权相当大的心力。

再者，高市首相的优先任务是要重建自民党在国民中的信任度，也就是说她的焦点先会是在内政的议题上，特别是民主物价与补贴政策上。

对高市政权来讲，要先取得政绩口碑，维持高支持率，然后在明、后年适当的时机再解散国会，寻求席次最大化、乃至过半的机会；这样才能克服与公明党脱离连立所带来的选举可能伤害。

施政顺序的意义：内政优先的迫切性

我们在看日本首相的施政重点时，多会从她的「所信表明」中去理解她当时的施政重心。

高市首相在10月24日的所信表明里，扣除前言跟结语共有10大项，外交安保则是排在第9顺位！可说是相当后面。

而她在给18位大臣的各别施政指示要点书当中，「全阁僚共同指示」则有三点，分别是1.实现强大的经济；2.促进地方发展，保障人民生活；3.强化外交力与防卫力。外交防卫的顺序依然是在后段。

这个解读的目的，不是在说高市首相不重视外交安保，而是在呈现如同李登辉前总统的名言：「存在才有希望，存在才有发展」！

而是在说明当前日本国内政局，高市首相的当务之急是先要解决内政上的问题，例如高物价课题、低薪家庭补助问题等⋯⋯。同时也要刷新自民党的形象，甚至包括将投给参政党、国民民主党的前支持者，再拉回支持自民党的阵营。

高市路线？ ！

最后是高市首相一直宣称她是安倍晋三路线的继承人，在用人上也看到部份安倍时代的老面孔回锅。

但不可否认的，时局变迁很大，2013年安倍晋三提出的三支箭，面对的是日本国内通货紧缩的课题；2025日本的课题则在通货膨胀，因此对处药方是否仍适用，财经界也有不少人提出疑虑。

安保环境也是，安倍晋三在面对中国的时候，有强硬的一面，也有积极争取的面，例如邀请习近平以「国宾」身份访日。

安倍晋三前首相的确是一位不世出的日本战略型政治家，其高度与灵活都再再让人敬佩，甚至能收服川普这位全世界都搞不定的大魔王。

因此对高市早苗来说，压力就更大了！因此要如何证明她究竟是有掌握到安倍精神的「继承人」？ ！亦或只是想学安倍的「复刻版」？ ！美日都有许多专家学者在紧密观注！

这位日本维新之后的首位女性领导人，从上任就已留下「历史地位」；至于能否能像她的宗师安倍晋三一样留下「历史资产」？ ！很值得大家给予支持。

作者为台湾国家政策研究协会秘书长